彩票的本质是赌博，是一种基于赌博的形式而达到社会目标即筹资的特殊形式博彩。彩票业存在的合法性源于其社会筹资的目的。新中国彩票业自1987年开始，至今已有27年历史。27年来，累积发行彩票16659.78亿元，筹集公益金5051.36亿元。但是，最近几年公益金提取比例逐年下降，为28%左右，低于政策规定的35%。^[1]

中国彩票业的迅速发展为社会福利事业的发展做出了巨大贡献，但也逐渐暴露出一些深层次问题，例如信任危机、技术风险、问题彩民等，在一定程度上影响了彩票业的发展。最近几年，社会各界对彩票的“公益性”提出了越来越高的要求，学界对“责任彩票”和“彩票社会责任”的关注度越来越高。如何更好地发挥彩票在社会事业发展中的作用，体现彩票资金的公益性成为当前中国彩票业健康发展的重要议题。本文主要对近年来尤其是2013年中国彩票事业的发展进行梳理，分析彩票业的社会责任，并对其发展提出一些建议。

一 中国彩票业的发展

（一）稳步增长的中国彩票业

1.彩票销售量再创新高

财政部数据显示，2013年全国发行销售彩票共3093.25亿元，比上年彩票总体销售量上涨478.01亿元，增幅达到18.28%。

从彩票种类来看，乐透型彩票的销售总量占比为68.3%，即开型、视频型、竞猜型分别占比11.4%、9.4%和10.9%^[2]。与2012年相比，除即开型彩票外，其余各种类型彩票的销售量都实现较大幅度增长，特别是视频型彩票的销售依然保持最强劲的势头，说明其娱乐性、互动性受到彩民的普遍喜爱，但其所引发的负面效应也引起了越来越多的关注。

从2013年不同月份的销量来看，3、4、5月，以及10、11、12月是全年销售量最高的两个时期，其余时间销售相对低迷。对比2012年，1月份是销售低迷期，从2月份开始上扬，3、4、5月和11、12月销量较高，呈现两个波峰。从两年数据来看，整体销售高峰期是相对稳定的，也即过年前后的几个月；而夏季和过年期间，销量则比较低。有研究将这种趋势称之为“年初年末高，年中低”的走势，并认为这与居民手中可支配收入的变动情况有关。对比居民可支配收入变化即当年社会消费品零售总额的变化，可以发现较为一致的走向^[3]，因此这个假设具有较强的说服力。

2.公益金提取比例逐渐下滑

根据现行彩票管理制度，彩票公益金来源于彩票发行收入和逾期未兑奖的奖金。在彩票发行中，彩票公益金的提取比例根据不同的彩票品种有所不同，其中最高的是乐透数字型彩票，为35%。《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票公益金比例不得低于35%，但实际上整体彩票公益金的提取比例远未达到35%。例如2013年共筹集彩票公益金877.54亿元，除去未兑奖奖金数16.03亿元外，彩票公益金提取比例约为27.85%。2012年当年筹集彩票公益金739.82亿元，计算后2012年彩票公益金提取比例约为27.99%^[4]，数据显示提取比例比较低，且呈下滑趋势。我国彩票发行初期的公益金提取比例较高，例如1987年民政部规定彩票公益金提取比例为50%，1988年调整为45%，1989年又调整为40%，1990～2001年规定公益金提取比例上限为30%，2001年又调整为不低于35%。

实际上，未兑奖奖金并非一直都被纳入公益金。2001年，财政部颁发的《彩票发行与销售机构财务管理办法》规定：凡设置奖池的彩票弃奖收入纳入调节基金，继续用于返奖；不设置奖池的彩票弃奖收入纳入公益金，统一上缴财政专户。2009年的《彩票管理条例》与2012年的《彩票管理条例实施细则》规定，“逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金”，并且“由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用”。

根据《中国彩票年鉴2013》的连续数据与2013年财政部的公告数据计算，可以初步估算出各年彩票公益金发行销售的提取比例（见图1）。^[5]由此可见，公益金提取比例自2002年以来呈现下降趋势。

图1 历年彩票公益金提取比例

3.各省市彩票销售基本实现增长

除江苏省以外，其余各省市彩票总体销售量在2013年均实现增长。2013年彩票销量排名前五位的分别为广东、江苏、山东、浙江、辽宁，与2012年相比，各省的位次稍有调整。但是，江苏彩票销售出现负增长，而广东、山东、浙江与辽宁的销售量增长都在20%以下，实际增速并不乐观。从销售量的增速来看，增长最快的为甘肃（60.2%）、吉林（52.3%）、河北（48.8%）、青海（46.1%）、安徽（42.0%），销量较高除与经济发