中国彩票业已有27年的历史。在此期间，我国彩票逐步走向成熟，品种不断增加、技术不断革新、销售网点逐步专业，彩民群体日趋成熟。而中国彩票企业正是伴随着中国彩票的产生而出现的，同时也对中国彩票的发展起到了积极推动作用。

一 中国彩票企业的发展

（一）中国彩票企业发展概况

对于彩票企业来说，彩票市场的最大利润点来自彩票发行费。彩票发行费约为销售额的15%（不同彩种游戏发行费稍有不同），包括上游（彩票品种的研发以及彩票管理信息系统的建设）、中游（生产环节）和下游（销售环节）三个环节。上游和中游的分成比例约为1%～4%，下游销售环节是大头，佣金比例通常有8%。

目前，中国的彩票企业已经形成涵盖整个彩票产业上、中、下游的产业链（参见图1），呈现良好发展态势。整个彩票行业的价值链包括彩票政策制定、彩票品种和彩票游戏的研发、彩票管理信息系统的建设、彩票生产（包括彩票印制和设备供应）和彩票销售（分为实体销售渠道和无纸化销售渠道）等环节，更多的彩票企业有机会参与到产业链的利益分成中来。

图1 中国彩票产业链概况

从产业上游看，民政部下属的国家福彩管理中心和体育总局下属的国家体彩管理中心控制了彩票的发行权，财政部负责对他们的行为进行相关监督。从行业价值角度来看，一般企业能参与的只有在彩票研发以及彩票管理系统网络环节的一些辅助工作，整体市场份额不是很大。

对彩票行业中游来说，产业链价值主要体现在彩票设备以及彩票票据的印刷。从彩票设备上看，主要就是彩票代售点终端设备的供应，但除非技术进步或者出现重要革新，否则目前市场已经呈现一定的饱和。而从票种印刷角度来看，主要分为电脑彩票的预制票据以及即开型彩票印刷。即开票主要是由福彩中心和体彩中心自己专门的印务公司完成，而电脑彩票主要包括热敏纸以及投注单，这两种均采用定点印刷制度，由国家福彩中心和国家体彩中心通过对印刷企业进行各方面的资格核查后确定9家定点印刷资格企业。随着未来对互联网销售彩票的开放，预计印刷这一块仅仅能保持与实体彩票销售规模大致相当的速度。

对行业下游来说，主要就是彩票销售。根据彩票品种的不同，受欢迎程度不一，据此可以获取不同的销售分成。目前主要分为实体渠道和无纸化渠道。实体渠道就是彩票销售大厅和投注站。2012年，《公益时报》报道，当时全国投注站总数已达30万个，其中大部分为个体经营性质。而视频彩票的销售渠道只有中福在线，无纸化渠道包括互联网、手机、电话和IPTV等。对于一个国家垄断的行业来说，这一部分目前也是普通人可以进入并且有较大比例利润规模的部分，无纸化后由于不需要店铺成本以及印刷以及投注设备等，因此可能获得更高的分成比例。

（二）中国彩票企业的历史发展概况

回顾中国彩票企业的发展历程，按照时间顺序可以划分为三个阶段——即开票时期、电脑票时期以及互联网时期。

1.即开票时期

即开票是以购买者购买彩票后即刻知晓是否中奖结果和即刻兑奖为特点的一种彩票类型。即开型彩票按销售组织设奖方式不同划分为两种：固定设奖和灵活设奖。

固定设奖即开型彩票，是指根据规则预先设计确定彩票奖组数量、奖级、奖金、奖符结构和游戏规则，而预先印制的彩票，销售组织者不得变更设奖结构和游戏规则。

灵活设奖即开型彩票，是指彩票在设计印制时，只预先印制奖组数量和奖符结构，不确定奖级和奖符对应的奖金，而由销售组织者因地制宜地根据奖组、奖符设计确定奖级和奖符所对应的奖金，并事先公布设奖方案后，组织销售的一种即开型彩票。购买者根据事先公布的设奖方案核对所购买的彩票是否中奖并即刻兑取相应的奖金。^[1]

即开型彩票按购买者获取中奖结果方式的不同又可分为撕开式、揭开式、刮开式和电子卡片式四种。其中，撕开式彩票，是将印有数字符号的彩票进行折叠缝制或封装，由购买者按撕开线撕开后，将彩票符号与公布的中奖符号进行核对是否中奖；揭开式彩票，是用两张卡纸粘贴印制而成，由购买者揭开一层纸，露出符号，以核对是否中奖；刮开式彩票，是在印制彩票时用一层特制油墨覆盖游戏符号区，由购买者刮开覆盖的油墨，查看彩票游戏符号是否中奖；而电子卡片式彩票，2004年由美国发明，该类彩票应用现