博彩业包括彩票、赛马、赌场游戏等活动，这些活动集娱乐性、竞争性与投机性于一体，充分利用了人们对赌博的需求，刺激人们投资来实现最终收益。其中，彩票的发展由来已久，长盛不衰，其发源甚至可以追溯到古罗马时期。回顾世界彩票业发展的历程，梳理其发展现状，并归纳其共性特征及趋势，将对中国彩票业发展具有重要的启示意义。

一 世界彩票业发展历程及现状

彩票业是一个特殊行业，不同国家有着不同的发展历程，而不同的发展历程又决定了其发展现状。现以英国、美国、法国、日本为例，追寻世界彩票业的发展历程，介绍世界彩票业的发展现状。

（一）世界彩票业的发展历程

从彩票的起源来看，在欧洲，古罗马国王为增加节日氛围和筹措经费，曾利用节日和大型活动进行博彩游戏。1530年，意大利佛罗伦萨出现了世界上第一个彩票发行机构。1566年，英国女王伊丽莎白一世为修建港口和弥补其他公用，曾经批准发行彩票。18世纪欧洲工业革命的兴起也带动了彩票业发展，彩票最初由私人或企业发行，后来由立法机关颁发许可证。此后，荷兰、丹麦、西班牙、葡萄牙、奥地利等普遍将彩票发行视作政府收入来源。在美洲，美国1776年建国后，曾经发行彩票，用以筹集资金促进公共事业发展。墨西哥从1769年开始发行国家彩票，波多黎各、哥斯达黎加、尼加拉瓜、洪都拉斯和阿根廷等国的政府从19世纪开始接受发行彩票的做法。委内瑞拉1926年开始发行彩票，这些国家的彩票收益也多用于发展公共事业。在亚洲，1936年，泰国成立政府彩票办公室；1945年，日本成立住友银行彩票部。20世纪60年代末期，韩国、马来西亚和新加坡等国的彩票开始发行。现代彩票在中国的发行始自20世纪30年代，而真正发展则要到20世纪80年代。^[1]

世界主要国家彩票的发展历程，具体如下。

1.英国

在英国，彩票一般被视为“众多人为获得中奖机会而通过购买活动形成的小概率的奖金分配游戏”。英国彩票发展历史悠久，主要可以分为四个阶段：①1569～1826年。这一时期是形成与早期发展阶段。1569年，英格兰政府发行国家彩票，用以资助肯柯（Cinque）港口的修复，此后100年间，彩票主要应用于公共事业。1698年，英国议会统一控制彩票发行，并将其收益列为国家的经常性开支。②1826～1934年。这一时期是禁止发行阶段。针对非法彩票盛行，并造成赌博投机等现象，1823年《彩票法》禁止发行彩票，1826年停止发行最后一支国家彩票，一直延续到1934年。③1934～1993年。这一时期是非国家彩票的发展阶段。1934年《博彩业法》允许发行“小型彩票”（small lottery）和“社会团体彩票”（private lottery），1976年《彩票与娱乐业法》强化彩票的公益性，规定了合法的四种彩票，即：小型彩票、社会团体彩票、社会公益彩票（society lottery）和地方公益彩票（local authority lottery），且这些彩票的销售和发行均由英国博彩业委员会（the Gaming Board for Great Britain）统一管理。^[2]④1993年至今。这一时期是多元化彩票发展阶段。根据彩票发行主办方的不同，英国彩票类型包括国家彩票、社会团体彩票、地方公益彩票、偶发的非商业彩票、顾客彩票和私营彩票。英国对国家彩票单独立法，由议会批准发行，主要为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等公益事业筹集善款。依据法案主要包括1993年的《国家彩票法》、1998年的《国家彩票法》、2004年的赛马投注和奥运彩票法以及2006年的《国家彩票法》等。英国国家彩票及其监管机构基于1993年的《国家彩票法》建立。^[3]

2.美国

美国彩票起源于17世纪，其发展历程可以分为三个阶段：①1865年以前。这一时期是彩票自由发展阶段。当时的殖民地当局或私人为了筹集资金，开始发行彩票，用来资助移民、创办大学、建设公共工程等。1776年，美国联邦政府为筹措独立战争资金，也积极发行彩票。1800～1865年期间，彩票发行种类繁多，成为公共事业与私人企业发展的重要筹资方式。②1865～1964年。这一时期是彩票发行的衰落阶段。美国彩票业屡现营私舞弊、欺诈等行为，而特别在1865年南北战争之后，金融业繁荣发展，彩票业的筹资功能渐渐弱化，1890年，美国联邦政府开始禁止各州发行彩票，一直持续到20世纪60年代。③1964年至今。这一时期是政府彩票垄断市场规范发展的阶段。1964年，新罕布什尔州开始发行