截至2014年12月，全国依法登记社会组织有60万个，其中行业协会商会近7万个，包括全国性行业协会商会800余个，已基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。广大行业协会商会顺应时代要求，不断加强自身建设，努力为经济社会发展服务，各项工作都取得了显著成绩。一是为政府提供咨询服务。行业协会商会开展行业统计调查和分析，为政府决策提供咨询，为制定行业发展规划提供基础分析和研究，制定、修订行业标准等。根据年检数据统计，2013年度，仅全国性行业协会商会就向政府部门提出政策建议1878项，其中被采纳984项，参与法律法规文件修改制定370件，参与标准制定5482项，其中参与国际标准和规则制定218项，接受政府部门委托项目1392项。二是加强行业自律。行业协会商会制定行规行约和道德准则，发挥行业自律惩戒作用，配合政府有关部门开展检查和市场监管，维护公平竞争的市场环境。截至2013年底，全国性行业协会商会中有387家制定了行业自律制度，372家制定了行规行约，331家制定了行业职业道德准则，328家发布了行业自律宣言。全国性行业协会商会2013年全年协调行业内外纠纷达到3862次。三是积极为企业发展服务。行业协会商会研究市场动态，发布市场信息，反映行业诉求，开展行业培训、交流、咨询和展览展销活动，维护企业合法权益。2013年度，全国性行业协会商会全年开展认证、鉴定服务1234项，提供咨询服务14563次，开展行业研讨1410项，举办行业培训1293项，新技术推广920项，举办考试993期，参考人数达到345万人，提供行业公共服务平台688个，举办大型展览会、博览会和交易会658个。四是推动履行社会责任。行业协会商会积极发挥社会作用，倡导会员企业履行社会责任，在倡导低碳经济、促进企业节能减排、引导企业加强劳动保护、构建行业诚信体系、倡导企业保护消费者权益等方面发挥了重要作用。可以说，行业协会商会已成为我国市场经济建设的重要组成部分，促进经济社会健康发展、全面建成小康社会，必须充分发挥行业协会商会的积极作用。

但总体来看，我国行业协会商会还处于发展的初级阶段，现有行业协会商会多数从政府部门内产生，由于职能转变缺位、错位和行业协会商会定位模糊，我国行业协会商会存在行政化色彩过浓的现象，成为影响行业协会商会健康发展的主要障碍之一。一是行政化违背了行业协会商会市场化、民间化的本质属性，影响了其独立法人的地位，不利于行业协会商会功能作用的发挥。二是行政化使行业协会商会借行政权力增加企业负担，影响了企业正常的生产经营秩序。三是行政化导致行业协会商会依附于政府部门运行，影响政府职能转变的效果。四是行政化导致行业协会商会与政府职能部门利益关联，容易诱发不正之风和违规行为。因此，推进行业协会商会的去行政化改革，不仅是我国行业协会商会发展的必由之路，也是我国经济体制和行政管理体制改革的一项重要内容，是建立健全覆盖全社会的惩治和预防腐败体系的一项重要举措。

一 推进行业协会商会去行政化的举措和成效

党中央、国务院高度重视行业协会商会去行政化改革。党的十八大和十八届二中、三中全会对此做出重要部署，明确要求推进政社分开，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，并提出了时间表和路线图。在国家层面，发改委、民政部牵头组建了脱钩联合工作组，研究起草行业协会商会与行政机关脱钩方案。2014年，各地将行业协会商会去行政化当作重要工作来推动，广东、天津、重庆、湖北、海南等10余个省市积极探索，通过出台脱钩方案、启动脱钩试点、清理整顿党政领导干部兼任职、清理规范行业协会等多种方式，推动本地行业协会商会与行政机关脱钩。主要举措和成效如下。

（一）山西：清理规范社会团体，严查六种违规行为十一种干部清退举措，清退工作基本完成

制度设计：山西省纪检委、省委组织部、省监察厅、省民政厅等部门联合印发了《山西省全省性社会团体清理规范工作方案》（晋纪发〔2014〕1号）。山西省省委、省人民政府印发了《山西省人民政府职能转变和机构改革方案》（晋发〔2014〕9号）。

一是规范社会团体五大措施。

①对于未经民政部门登记而以社团名义活动的社团，将依法取缔。

②对名不副实、可设可不设、不发挥职能作用