一 上海市行业协会发展概况

上海市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照加快形成现代社会组织体制的目标要求，进一步加大政策创制力度，进一步加强社会组织能力建设，进一步提升监督管理服务水平，更好地确立和尊重社会组织的主体地位，更好地营造社会组织培育发展的良好环境，更好地发挥行业协会商会在上海经济和社会建设中的积极作用。

（一）数量情况

2002年，上海为了适应“入世”、规范市场经济秩序以及转变政府职能的需要，在国内率先启动行业协会改革发展，先后出台了《上海市促进行业协会发展规定》《上海市行业协会暂行办法》《上海市促进行业协会发展的指导意见》等地方性法规和政府规章，成为我国第一部促进行业协会发展的省级地方性法规。2010年7月30日，上海市人大常委会通过了新修改的《上海市促进行业协会发展规定》，围绕行业协会发展的一系列重要问题做出了新的规定。在市委、市政府的高度重视下，上海行业协会在数量上得到了快速增长，从132家发展到目前的255家（含浦东新区22家）。仅2013年内，上海行业协会新增10家。

（二）规模情况

目前，上海初步形成门类齐全、覆盖广泛的行业协会体系。行业协会拥有会员单位7.45万家，涵盖了不同所有制、不同经济规模、不同组织形式的企业，绝大多数规模大、在行业内有重要影响的企业都加入了相应的行业协会。上海行业协会无论是综合实力、整体素质，还是规范化程度，整体上在全国居于领先水平。从代表性看，上海行业协会平均拥有会员为312个；从专职工作人员看，上海行业协会平均工作人员为14人；从经济实力看，上海行业协会平均年度收入为177.2万元，平均年度净资产为197.5万元。

（三）分布情况

由于历史的原因，上海原有的行业协会大多分布在传统产业。2002年以来，根据加快发展高新技术产业和现代服务业要求，在“入世相关、新兴产业和优势行业”等三个重点领域推动由企业自发组建行业协会，支持本市具有产业、产品和市场优势的行业发展行业协会，如信息服务业、交通电子、人才服务、期货。在传统行业协会发展的同时，以地缘为纽带的异地商会应运而生，以农产品为纽带的农村专业经济协会大量涌现。行业协会主要分布在工业制造业、高新技术、商业流通、现代服务和建设交通等领域，涉及《国民经济行业分类》20个门类中的17个行业（采矿业、公共管理与社会组织、国际组织三个行业空缺），覆盖率为85%。

（四）特色情况

1.政社分开

上海推进社会组织政社分开，始于2002年在全国率先开展行业协会的改革发展。《上海市促进行业协会发展规定》明确，“各级人民政府应当促进、扶持行业协会的发展，支持行业协会自主办会，依法进行管理，保障行业协会独立开展工作”，“政府有关部门的机构、人事和财务应当与行业协会分开，其工作机构不得与行业协会合署办公。国家机关工作人员不得兼任行业协会领导职务”。经过历时两年多的政社分开改革，原有132家行业协会中的国家机关工作人员全部退出。同时，对新申请成立的行业协会严格执行“政社分开”的规定。2009年又将政社分开的范围扩大到经济类社会团体（企业协会）。2011年4月，上海市委办公厅、市政府办公厅印发《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》，明确经济类社会组织“要坚持政社分开原则，切实做到人员、机构、财务、职能等与国家机关、企事业单位分开，进一步增强经济类社会组织的独立性、代表性、权威性”。目前，全市行业协会实现了政社分开。

2.一业多会

上海自2002年开始以细化行业协会的分类标准为突破口，探索了行业协会的“一业多会”，在传统领域和新兴行业引入竞争机制，不仅促进了产业结构的调整，而且带动了新兴行业快速发展。比如，在汽车领域中，上海细分产业链环节，在已有上海市汽车行业协会（1996年）的情况下，相继成立了上海汽车配件用品流通行业协会（2002年）、上海市汽车销售行业协会（2003年）、上海市汽车维修行业协会（2005年）及上海市汽车服务行业协会（2013年）等。这些行业协会之间相互联系，彼此协作，运作良好。与此同时，随着上海经济的快速发展，《国民经济行业分类》没有覆盖的新兴行业层出不穷，如动漫、物流、家政也相继成立了行业协会。2013年以来，新成立的行业协