一 山东省行业协会商会发展概况

近年来，山东省大力培育发展行业协会商会，引导行业协会商户加强自身建设，提高服务能力，促进了行业协会商会的健康快速发展和作用发挥。截至2014年3月底，全省登记行业协会商会5540家，占社团总数的31%，其中全省性行业协会商会275家，全市性行业协会商会1678家，县域及以下行业协会商会3578家，广泛分布于农业经济、制造、信息、商业、市场流通、金融、建筑、旅游、房地产、中介咨询、外商投资等各行各业，遍及城乡，已初步建立起门类齐全、层次分明、覆盖广泛的行业协会商会组织体系。行业协会商会紧紧围绕全省工作大局，在提供服务、反映诉求、规范行为等方面发挥了重要作用。

（一）协助政府进行行业管理

行业协会商会积极适应市场经济发展的要求，承接政府机构改革转移的职能，协助政府进行行业管理，制定行业发展规划，发挥了政府的参谋助手作用。山东省汽车行业协会、山东省皮革协会等承担制定了全省10大行业调整振兴规划、40个特色产业的调整振兴意见、13个新兴产业发展指导意见。

（二）开展行业自律

通过开展自律与协调，推动行业诚信建设，维护了市场经济秩序。山东省支付清算协会通过制定山东省《支付清算行业自律公约》《银行卡行业自律公约》《预付卡行业自律公约》和《网络支付行业自律公约》，构建起山东省支付清算行业“内部控制、行业自律、央行监管”三位一体的管理格局。山东省保险行业协会制定的《山东省保险行业服务质量规范》已经省质量技术监督局正式发布为地方标准。

（三）助推行业发展

通过发布行业信息、开展行业培训和技术推广、举办展览展销等服务工作，推动了行业的发展；通过调处国际间经贸纠纷，引进港澳台和国外资金、技术、管理经验，促进了对外交流与合作的发展。山东省家具协会注重产业集群和规划园区建设，打造了“中国桌椅之乡”“中国木工机械名城”等5个国家级特色产业集群和4个省级家具产业区，并成功举办青岛国际家具及木工机械展，为山东家具企业搭建优质贸易平台。章丘市辛寨鲍芹协会大力推进“鲍芹”生产的规模化、集约化和产业化，创新芹菜品种，实施品牌战略，实现共同致富。2010年5月，“章丘鲍芹”成为上海世博会指定菜品。300亩的精品种植示范园，被列入国家农业部“国家级蔬菜标准园”建设项目。

（四）反映行业诉求

行业协会商会积极与政府有关部门沟通协调，参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询；加强调查研究，及时反映行业的政策需求和企业呼声。山东省中小企业协会关于改善中小企业营商环境的调研报告，从企业开办、生产要素供应、减轻税负、市场开拓等方面提出了全省中小企业的“八个最期盼”，得到了省委、省政府领导的高度重视，充分发挥了政府与企业之间的桥梁纽带作用。

二 行业协会商会改革发展工作情况

（一）大力培育发展农村经济协会

针对农村专业经济协会发展初期规模小、实力弱、没有法律地位、发展盲目和结构不合理等问题，2004年9月3日，山东省政府办公厅出台《关于扶持农村经济协会推动农村经济发展的意见》（鲁政办发〔2004〕76号），适当放宽了登记政策，明确了有关政府部门职责分工和扶持发展措施。在登记政策上实行“五个放宽、三个减少、六个允许”。“五个放宽”，即放宽对协会注册资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、专职工作人员的要求。“三个减少”，即减少批准筹备环节、减少公告环节、减少或者免收登记费。“六个允许”，即允许农村专业经济协会设立地域性分支机构、允许在异地设立办事（代表）机构、允许跨区域发展会员、允许按单一品种设置协会、允许办企业或者合作经济组织、允许其广泛开展经济活动。通过复查登记和培育发展，全省农村专业经济协会的法律地位得到确认，生产经营的合法权益得到保障，规模和能力也不断提升。

（二）推进行业协会改革发展

2008年9月11日，山东省人民政府办公厅出台《关于加快推进行业协会改革与发展的意见》（鲁政办发〔2008〕48号），明确了行业协会发展目标、政策措施等。文件出台后，行业协会商会的改革发展稳步推进。一是优先发展行业协会商会，推动建立符合市场要求的行业协会商会组织体系；二是规范党政机关领导干部在行业协会商会兼职，减少行业协会