一 重庆市行业协会商会发展概况

重庆市行业协会的生长、发展、壮大，是在国家经济社会发展的大环境下逐步推进的，也是以重庆经济发展和市场经济为基本土壤。按照《社会团体登记管理条例》规定，社会团体的登记管理实行分级登记、分级管理。1989年前，社团组织未实行统一的归口登记，所有行业协会均由各部门自行审批，行业协会自身没有独立的法律地位。1989年10月，国务院颁布实施了《社会团体登记管理条例》，各类社团组织统一由民政部门进行登记，赋予了社会团体法人组织的法律地位，开创了社会团体规范管理的里程碑。从1990年3月起，重庆对全市社团组织履行了复查登记，行业协会也逐步到登记机关完善了登记注册。据统计，1991年重庆市行业协会仅有183个，截至2014年8月，全市共有行业协会1116个（其中市级行业协会187个，占市级社会团体总数的16.1%），占全市社会团体总数的19.7%。目前，全市行业协会拥有会员单位约8万个，专兼职从业人员4500余人，初步形成了门类较全、层次不同、覆盖面广的行业组织体系，已经成为一支推动经济建设不可或缺的生力军。

为了适应社会经济发展和政府职能转变的客观要求，推进向“小政府、大社会”的现代社会治理结构的转变，重庆市政府办公厅于2008年11月发布了《关于加快推进行业协会改革和发展的意见》（渝办发〔2008〕316号）。为此，重庆市民政局按照构建行业协会有序生成、健康运行、协调管理机制的要求，本着“科学布局、优化结构、提高质量”的原则，实施了重点和优先培育行业性社会团体的发展战略，深化行业协会与党政机关的“脱钩”改革，按照市场化发展要求，把行业协会发展纳入国民经济和社会发展总体规划，在培育发展传统产业行业协会的同时，通过政策引导重点培育，优先发展了新兴产业和体现地方特色产业的行业协会，特别是为证券、金融、软件、电子商务、会展、物流、创意产业等新兴产业行业协会成立登记予以了有效的引导和积极的支持，初步形成了适应重庆市产业特点、适应相关行业企业需要的行业协会发展格局。

二 行业协会商会管理状况

目前，依照国务院《社会团体登记管理条例》确立的分级、双重管理体制，重庆市行业协会实行由县以上民政部门（即登记管理机关）归口登记注册，并由业务主管单位和登记管理机关分别按照各自的职责范围共同对行业协会实施监督管理。

（一）分级登记体制

根据国务院《社会团体登记管理条例》规定，重庆市民政部门严格依照社会团体成立登记程序受理行业协会注册登记，根据行业协会会员分布、活动区域等地域范围，分别由市、区（县）民政部门进行分级登记管理，并形成行业协会市、区（县）两级的层级分布。

从2013年重庆市行业协会的层级分布（见表1）情况看，市本级行业协会有180个（占市级社会团体总数的比例为19.72%），这与行业内规模较大、影响较强、辐射较广的大型企业集中在市级工商部门注册的情形相吻合。在各区县中，行业协会占本区县社会团体总数比例最低的为1.46%（城口县），最高的为46.74%（渝北区），平均为16.09%；行业协会最少的为2个（城口县），最多的为53个（璧山区），平均为22个。

（二）归口业务领域

重庆市民政部门在受理行业协会注册登记中，原则上统一按照国民经济行业分类标准进行设立登记，按照业务主管单位与登记管理机关“双重”管理的体制，将产业企业组建的生产经营类行业协会，按经济行业归口由政府经济管理部门承担业务主管职能；将工程技术事务、医疗卫生事务、会计事务、法律事务等专业中介服务机构和独立执业服务的工程师、医师、药剂师、营养师、导游、会计师、律师等组建的执业类行业协会，按中介服务行业归口由政府执业资格行政管理部门承担业务主管职能。同时，依照“一业一会”原则，按行业领域归口组建设立行业协会，基本体现了行业协会从属于各个产业、各个中介服务行业的发展格局。

表1 2013年12月重庆市行业协会层级分布状况

重庆市民间组织管理局向175个经市民政部门登记的行业协会印发和收回的《重庆市行业协会调查问卷》（以下简称《调查问卷》）显示，重庆市行业协会主要分布在化工、电力、冶金、煤炭、汽车、食品、医药、建筑、建材、证券、金融、软件、电子商务、会展、物流、创意产业等行业。从《调