一 陕西省行业协会商会发展概况

（一）基本情况

截至2013年底，全省依法登记社会组织21912家，其中省本级1737家。全省行业协会商会共有1673家，其中省本级267家，涉及金融、物流、文化、商贸旅游、建筑和房地产业、汽车销售、保险、农产品经营、餐饮家庭服务等多个领域和行业，初步形成了门类齐全、覆盖广泛、发展有序、作用明显的行业协会商会体系。从行业协会商会分布看，关中数量较多、规模较大、门类较全，陕南、陕北则数量较少、规模较小、覆盖面窄。

（二）行业协会商会作用发挥

近年来，在省委省政府的正确领导下，陕西省高度重视行业协会商会的改革与发展工作，在推进创新转变职能，加大培育扶持力度，规范监督管理体制的同时，注重营造有利于行业协会商会发展的政策环境，注重发挥行业协会商会在经济、政治、文化、社会等领域的积极作用，推动行业协会商会规范、有序、健康发展，使其日益成为推动陕西省经济和社会发展不可或缺的重要力量。

1.积极承接政府转移职能，发挥桥梁纽带作用

行业协会商会作为政府、企业、市场之间的桥梁和纽带，可以将政府的政策、讯息、制度等信息传递给其会员和服务对象，也可以将他们的需求、愿望向政府反映，实现信息互通，相互促进，共同进步。目前，陕西省约30%的行业协会接受政府委托，承接了行业规划、行业调研、行业统计、承办会展、技术培训等职能。

2.积极发挥行业自律作用，促进市场经济规范发展

在企业自身能力难以达到、政府又不便过多干预的一些领域，陕西省行业协会通过开展行业自律，在杜绝恶性竞争、维护企业合法权益、规范市场秩序方面发挥了重要作用。目前陕西省多数行业协会商会都能较好地履行政府赋予的部分微观和行业协调管理的职能，积极维护企业权益，建立从业规范，促进公平竞争，解决贸易纠纷，促进了生产发展和技术进步，为政府机构改革和职能转变创造了有利条件。

3.多种方式服务会员，促进行业共同发展

为会员服务是协会商会的立会之本。许多行业协会商会通过创办会刊、建立行业网站或专业站点、定期发送市场信息和行业动态、为会员企业提供电子商务平台、创建技术中心、构建产业园区载体、举办发展论坛等形式，丰富服务内容，提高服务质量。还有的行业协会商会通过自办展会、走出去参展、外出考察、招商引资、加强与区域外同类行业商会合作等方式，积极帮助企业拓展市场。同时，根据会员需求，组织会员培训、举办专题讲座，把产业政策、市场信息、行业的新技术、新工艺、新经验传授给会员，促进会员企业更新观念，拓展视野，推进技术进步。

二 改革发展情况

根据党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神及《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，陕西省行业协会商会改革发展的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，更新观念，统一认识，通过健全体制机制和完善政策，营造有利于行业协会商会发展的环境；坚持以改革为动力，优化行业协会的结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力；坚持以创新为核心，积极探索发挥行业协会商会作用的新路子；坚持以依法监管为手段，加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。为此，我们主要做了以下几方面工作。

（一）强化政策创制促进行业协会商会的培育发展

2009年陕西省出台了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》（陕政办发〔2009〕12号），从加快推进行业协会商会改革和发展的重要意义、如何规范和落实行业协会职能、如何大力推进行业协会管理体制改革方面提出了具体要求。2011年，为加强异地商会的规范管理，促进异地商会健康发展，充分发挥商会组织在推动省际经济文化交流和社会发展中的积极作用，陕西省出台了《陕西省异地商会登记管理暂行办法》（陕民办发〔2011〕119号），明确对异地商会实行“归口登记，双重负责，分级管理”。2013年7月，出台了《关于开展行业协会行业自律与诚信创建活动的通知》（陕民办发〔2013〕93号），在全省范围内开展行业协会行业自律与诚信创建活动。8月，出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》（陕民办发〔2013〕24号），明确对成立行业协会商会类等四类社会组