一 新疆行业协会发展概况

2013年以来，新疆维吾尔自治区各行业协会商会均能够认真贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会和新疆维吾尔自治区党委八届六次、七次会议精神，以创新管理、服务民生为目标，以政策创制、管理规范为重点，以效能提升、发挥作用为手段，大力提升自我约束、自我管理、自我发展的能力，为新疆实现跨越式发展和长治久安发挥积极作用。

中央新疆工作座谈会以来，在中央的坚强领导和特殊关怀下，在有关部委、19个援疆省市的无私支援下，全区上下各族干部群众充分发挥主体作用、发扬艰苦奋斗精神，各行业协会商会积极参与、齐心协力、变化变革、团结拼搏，新疆经济社会发展呈现令人振奋的历史性变化。2009～2013年，全疆生产总值由4277亿元增长到8510亿元，人均生产总值由19942元增加到37847元，公共预算财政收入由389亿元增长到1128亿元，年均增长30.5%，增速在全国的位次由第31位上升到第4位。全疆兴起了大建设、大开发、大发展、大团结的热潮，行业协会商会也呈现快速发展势头。全区5649个社会团体分布在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域，拥有党员人数26577人，接纳就业人员36万余名，已成为人民群众参与社会管理和公共服务、实践社会治理的重要载体，成为社会自我管理、自我服务和利益表达的组织化形式。行业协会商会的存在，无论是在扩大公民有序参与、发展社会主义民主政治方面，还是在保障和改善民生、加快推进社会建设和管理方面，都承担了比以往更多的职能、提供了更多的服务、扮演了更重要的角色。在引导诚信自律、反映诉求、人才培养、提供医疗、教育、咨询等社会服务方面发挥着越来越重要的作用，已日益成为推动经济社会发展的一支重要力量。

二 行业协会改革发展工作情况

民政部门作为行业协会商会依法登记机关，为其提供健康发展环境是职责所在，近年来，我们以完善政策为重点、动员社会参与为导向、落实措施为保障，坚持重点突破与整体推进相结合，大力改革社会组织管理体制机制，努力为行业协会商会的发展创造更好的环境和条件。

（一）积极优化社会发展环境

认真贯彻执行中央关于激发社会组织活力、创新社会治理的有关指示精神，出台了《关于对四类社会组织实行直接登记的指导意见》，放宽登记管理权限条件，创新社会团体和基金会登记管理体制，大力推动行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记、直接管理试点工作。我们通过短期集训、参观学习等方法，提高行业协会商会从业人员能力素质。协调财政、税务等相关部门，落实公益慈善类社会组织税前扣除资格认定。依托新疆社会组织网、民政厅门户网站，开辟社会组织信息发布窗口，增强社会组织透明度，提升社会组织影响力。

（二）推进行业协会商会与行政机关脱钩

根据民政部即将出台的行业协会商会与行政机关脱钩总体方案，会同自治区有关部门研究脱钩配套政策，积极推进社会团体在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。进一步严格规范公务员在社会团体兼职任职，使社会团体回归社会，去除行政化。

（三）继续引入行业协会竞争机制

扩大“一业多会”范围，引入竞争机制，通过市场竞争、社会选择，促进社会团体健康发展，采取评估表彰、经验交流、推广典型等多种形式，促进行业协会健康发展。2013年，根据民政部（民发〔2013〕40号）文件，启动“社会组织建设创新示范区”活动，鼓励地方推进社会组织建设改革创新，发挥先进典型示范带动作用。根据民政部（民函〔2013〕111号）文件，启动行业协会商会“行业自律与诚信创建”活动，探索建立健全行业协会行业自律与诚信建设体系，提升行业协会商会的行业自律能力。此外，积极按照民政部要求，组织对全区社会团体进行等级评估活动，目前已按要求完成任务。

（四）着力完善社会组织监管制度

建立健全社会组织政策法规，强化民政部门对社会团体的管理职能，提高管理水平，引导其依法有序开展活动。我们在完善年检、评估等工作程序的基础上，进一步加大日常监管力度，组织协调相关部门对社会团体执行章程和法规情况进行监督检查，对违规行为坚决查处，问题严重的撤销法人登记。

（五）贯彻落实党的群众路线教育实践活动

2014年，按照党的群