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| 出版时间：2015年04月 |
2014年，河南省继续在探索改革中稳步前行，调结构、保稳定、促发展等一系列政策成效显著，社会建设水平有较大提升，民生问题得到较好解决，社会治理战略地位提升，反腐败力度加大，社会舆情基本向好，社会大局总体稳定。但社会发展滞后的一些基本问题并没有明显的改善。比如，教育、收入水平、医疗卫生、社会保障等同发达地区相比还有较大差距，社会事业领域开放度不够，社会组织总体规模不大、发展活力不足，老龄服务体系建设滞后，新型农村社区建设遗留问题仍未得到较好解决等，社会领域各项事业总体滞后的基本现状，依然是制约河南经济社会协调发展的短板。2015年，是河南检验“十二五”发展规划的收官之年，也是全面贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神的重要一年。全面深化社会体制改革，转变社会发展方式，加快推进社会事业开放，激发社会发展活力，大力改善民生，加快政府职能转变，全面提高社会治理现代化水平，将是河南全面推进社会建设面临的主要任务。
Henan Province has always explored reform and advanced steadily in 2014. A series of policies such as adjusting the structure，maintaining stability and promoting development，etc. have achieved remarkable results. The level of social construction has been promoted larger，people’s livelihood has been solved better，the strategic position of social governance has been enhanced，efforts against corruption had been intensified，social opinions become good and the whole society is in stability as a whole. However，there are some problems to be solved. For example，the government’s social-management level is to be further improved and its functions is urgently to be further transferred，the openness in the field of social undertakings is not enough，social organization is not developed which is smaller and low-quality and the number of social organization with bridge-bond effect is even fewer and old-age service system has lagged behind which cannot fit in with the needs of the aging society. At the same time there are some opportunities for the development. For example，with the needs of public service rapid growth，social services will have a large space which will create many new jobs，the new-type urbanization has been pushed on rapidly and the openness in the field of social undertakings has been expanded steadily，which will bring along other industries to develop. Zhongyuan city group has been brought into the national strategic planning which will bring the significant historical opportunity for the economic and social development in Henan. The difficulties and problems facing at present can be solved step by step only if the management system reform of social undertakings is further deepened. Therefore，we should create the social-governance system and mechanism and improve its ability and level，further strengthen the reform on household register and others，drive on the reform on agricultural land and dwelling house actively，sovle the legacy of new rural community construction properly，enhance network-governance ability and level，and guide and regulate online public opinion correctly，and so on.
一 2014年河南社会发展基本特点
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年。通过大力推进治理水平和治理能力的现代化，逐步使市场在资源配置中起决定性作用，加快形成科学有效的社会治理体制机制，确保社会既充满活力又和谐有序。
（一）经济形势稳中有进，社会事业稳步发展
2014年，通过一系列统全局、管长远的重大战略举措的实施，河南经济呈现总体平稳、稳中向好的态势，避免了经济的大起大落，稳定了社会大局。大多数指标的实绩好于预期，好于同期，好于全国平均水平。在全国及大部分省份经济增速放缓甚至出现下行的情况下，河南省是全国为数不多的实现逆势增长、增速同比提高的省份之一。中偏高增速已经成为河南经济运行的新常态，全年经济预增9%左右。经济的稳定增长为社会建设事业提供了强大的物质基础。
社会保障体系不断完善，保障水平明显提高。按照国家统一部署，从2014年1月1日起，全省企业离退休人员基本养老金平均水平再提高10%。月人均养老金水平达1950元，较2010年增加672元，增长了52.6%。2014年新开工建设各类保障性住房64万套，其中公共租赁住房16万套、棚户区改造48万套，基本建成27万套；完成农村危房改造12万户。城市低保月标准不低于300元，农村低保年标准不低于1800元。在低保制度建设方面，着力建立健全低保审核、低保对象认定部门联席会议等制度，加快建设申请救助家庭经济信息比对机制，推动建立省、市、县三级低收入家庭认定中心，建立多部门救助信息共享平台。目前，已经初步完成低收入家庭认定指导中心平台建设和相关制度的制定工作。
教育改革稳步推进，更加注重公平和质量。近年来，为了促进教育均衡发展，有关部门采取许多举措。教育经费的投资有所增加，管理得到加强，财政性转移支付优先保障农村、边远、贫困、民族地区的办学需求。继续实施农村学前教育推进工程，增加农村义务教育投资，以缓解城镇“入园难”“入学贵”“大班额”等突出问题。将进城务工人员随迁子女的义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，进一步降低就学门槛，全省城市公办学校每年接收近10万名农村进入城市的适龄学生入学。在这方面，作为省会城市的郑州，承担着更多异地入学的责任与压力。为此，郑州市在2012～2014年，共新建、改扩建中小学校95所。
医疗改革取得新成效，卫生事业取得新进展。探索新型农村合作医疗（简称新农合）市级统筹，推进大病保险省级统筹，进一步提高筹资水平。2014年，城镇居民医保和新农合人均财政补助标准由280元提高到320元，确保参合率达98%以上，重大疾病实际补偿比例提高到70%左右。建立基层卫技人员统筹管理机制、灵活的用人机制、收入分配激励机制，从体制上保障基层卫技人才引得进、留得住、用得好，缓解基层人才短缺的突出问题。做好全科医生执业方式和服务模式改革试点工作，实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核分配机制，充分调动医务人员的工作积极性。
（二）农民收支增长快于城镇居民，城乡收入差距呈缩小之势
通过社会保障制度的建立和完善，政府加大对偏远地区和欠发达地区基础设施、教育、医疗等公共资源和服务的投资力度，低收入群体的收入增长速度有所加快。2003～2013年，农村居民转移性收入年均增长19.78%，高于城镇年均10.99%的增长速度。在居民内部，根据抽样调查数据，城镇居民收入最低的5%住户转移性收入年均增长16.97%，比收入最高的5%住户年均11.09%的增速高出5.88个百分点。同样，农村居民收入最低的20%住户的转移性收入年均增速也高于收入最高的20%住户。河南省2002～2013年城乡居民转移性收入及城乡转移性收入倍数比如图1所示。
图1 河南省2002～2013年城乡居民转移性收入及城乡转移性收入倍数比
通过针对农民的专业技能培训，农村剩余劳动力的素质和就业能力得到提升，同时各用工单位政策性地上调最低工资标准，这些都有力地促进了农村转移劳动力工资性收入的增长。农村社会保障体系不断完善，新农合、新农保、种粮直补、购买补贴等范围的扩大和标准的提高，使转移性收入成为农民增收的重要补充。在不断增加广大农民收入的同时，还对全省1000个贫困村实施整村推进扶贫开发项目，使全省120万名农村贫困人口得到扶持并初步实现脱贫。通过安排500个
