2014年是深化各项改革的重要一年，在改革向纵深发展的过程中，河南经济社会涌现许多热点事件。这些事件暴露出来的问题与2013年的问题相比更为复杂，很多问题都涉及深层次的体制问题，因此，解决的难度也更大。鉴于事件与问题本身的复杂性，课题组经过认真梳理和筛选，以问题为导向（很多问题包含多个事件），并通过征求专家意见，精选以下十个问题进行简要的评析，以期达到推动政府持续改进这项工作之目的，其分别是：高考制度改革、治理公路三乱、野蛮拆迁、基层官员作风建设、依法行政、政府信息公开、空气污染治理、预防和惩治腐败体系建设、南水北调库区移民稳定发展、户籍制度改革等。

热点问题一：高考替考事件凸显高考制度改革的必要性

2014年6月17日，央视新闻频道报道了有人组织武汉在校大学生充当“枪手”，前往河南杞县、通许县等高考考点进行替考的事件。从组织者招聘“枪手”、打点考场到组织“枪手”参加高考等一系列流程来看，其俨然形成一条有组织的地下利益链。事件一经报道，立即在全国引起广泛的关注和讨论，讨论的焦点主要集中于权力和利益勾结下的高考公信力如何沦陷，并指出破坏高考公平这一根本底线对社会心理所造成的极大冲击和伤害。其实，国家为防止高考舞弊事件的发生，无论是监考制度上还是监考技术手段上，都一直在不断改进和完善，但从全国范围来看，近年来高考舞弊事件仍然时有发生，其中的原因值得深思。

首先，从河南的高考现状来看，河南省曾经连续多年都是高考人数最多的省份，2014年高考报名人数也达72.4万人^[1]，考生规模依然排在全国前列。与之相对的是，河南没有一所985高校，211大学也只有郑州大学一所，优质高等教育资源相对匮乏是高考舞弊事件发生的客观原因。其次，替考事件中的组织者、“枪手”、考生家长、监考者等参与者在利益面前的社会道德沦落和权力沦陷是高考舞弊事件发生的直接原因。再次，“一考定终生”的高考评价制度本身也在某种程度上促进了高考舞弊事件的发生。由此来看，大力发展优质高等教育，重塑社会伦理底线，固然是解决高考舞弊事件发生的根本之策，但从现实情况来看，还必须回归制度本身来解决问题，只有彻底改革现行高考评价体制，变一次考试为过程考试，变一张试卷评价为综合素质评价，才是当务之急。国务院于2014年9月及时发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，考试招生制度改革掀开新的篇章。河南也要积极响应国家宏观政策，及时制定出台适合本省的考试招生政策，为考生营造一个更为公平的高考竞争环境。

热点问题二：公路乱收费事件考问“三乱”之毒如何解

公路三乱是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。2013年9月以来，河南已有多起公路乱收费事件被媒体曝光，对河南的整体形象造成极大伤害，也严重损害了政府的公信力。一起是2013年11月30日，央视《经济半小时》栏目播出了河南永城一位女货车车主，因涉嫌超载，被当地运政、路政部门接连处罚，在出示月票和年票求情无果后当场喝下剧毒农药的报道。^[2]该节目播出后引发社会各界对公路三乱的广泛关注，永城也进行了整改。此后记者于2014年4月18日，再次来到永城暗访整治情况，结果显示，道路交通执法上公然的违法行为虽有所减少，但选择性执法、私下勾结、放纵超载超限现象依然存在。^[3]另一起是2014年4月16日，央视七套《聚焦三农》节目报道了219省道河南驻马店境内正阳、汝南、上蔡三县的乱罚款现象，在短短60多公里的距离内就设置了三个交通检查站和一个超限检查站，几乎是逢车必检、每车必罚，而且罚款理由毫无根据，甚至看都不看，直接罚款。^[4]还有一起事件是2014年11月24日，因不满商丘市民权县罗庄公路超限站的处罚决定，在多次协商无果的情况下，货车车主张高兴和妻子侯燕喝下了农药，造成一死一伤。^[5]一起起血淋淋的事件时刻提醒着人们，必须根治公路三乱问题。那么，公路三乱为什么屡禁不止？治理难度又在哪里？应该如何进行治理？所有这些问题都值得思考。

从以上几起事件可以发现导致公路三乱的一些共性问题：一是税费改革后，运管、路政的财政经费得不到保障，形成了罚款返成的路径依赖；二是道路运输方面存在多头管理现象，涉及治理“三乱”的有关部门