近年来，顺应世界潮流，我国社会组织蓬勃发展，目前已达56万多个，现代社会组织体系初步形成。紧随全国步伐，河南社会组织不断发展壮大，24000余个社会组织的“触角”延伸至社会生活的各个领域，已成为联系政府与民众的桥梁和纽带，“平安河南”建设的“活细胞”。

一 社会组织在推进社会治理创新中的积极作用日益彰显

一般而言，人们为实现特定目标而建立的共同活动群体被称为社会组织，也可称作NGO或非政府组织。在我国，社会组织（或民间组织）特指政府与事业单位之外，面向社会提供专门领域社会服务的法人实体，主要有社会团体、民办非企业单位和基金会三大类别。

社会组织是社会建设与社会治理的重要载体。在推进社会治理创新中，河南社会组织与全国社会组织一起发挥积极作用，包括：有效表达民众多元诉求、传达政府的治理意愿及方针政策等，为社会和公众提供便捷、高效、优质的公共服务和专业化、职业化、个性化服务，增强自律、规范行为，是协调社会关系的“润滑剂”，化解社会矛盾的“稀释剂”，增进社会融合的“黏合剂”，规范社会行为的“度量衡”，维护社会稳定的“安全阀”。同时，社会组织也是促进政府职能转变的“加速器”，弥补政府公共服务不足、市场失灵的“营养液”，对社会建设和社会治理产生着重大影响。不断发展壮大的社会组织有力地促进了政府职能转变，推进了社会事业的开放与发展，促成了现代社会管理体制，加快推进社会改革开放。社会组织通过有效承接政府转移给社会的职能，在养老、医疗、教育、新型服务业、助残、社会服务等领域兴办社会事业，拓展开放领域、加大开放程度，引导民众有序参与政治、理性表达诉求，促进社会自我发展，改变了“政府办社会”的格局，推进现代社会管理格局的形成，促进政府与社会走向“协商、合作、互利共赢”的良性互动。

二 河南社会组织建设与管理成效显著

新时期以来，河南经济社会快速发展，社会组织也随之崛起并不断发展壮大，社会组织建设与管理取得显著成效，其主要表现为以下方面。

一是社会组织数量快速增加，规模日益扩大，现代社会组织体系初步形成。到2014年第二季度，全省共有社会组织24113个^[1]（其中社会团体10835个、民办非企业单位13172个、基金会106个）、省管民间组织1700多个。河南省社会组织种类繁多、形式多样，活跃于养老医疗、科技教育、助残、环保、社会服务等诸多领域，如洛阳市有2870个社会组织（其中社会团体927个、民办非企业单位1943个），其中文化体育类社会组织420个、行业协会商会120余个，^[2]洛阳市成为民政部确认的“首批全国社会组织建设创新示范区”之一。目前，在河南，多层次、广覆盖的现代社会组织体系已经初具规模，为全省社会发展、经济建设做出极大贡献。

二是基层社会组织大量涌现，服务社会成效显著。近年来，河南省降低门槛、简化手续，采用登记备案方式，社会组织数量增长较快，由2007年的16964个增加到2012年的21088个、2013年的22983个，2014年第二季度已达到24113个（见表1），年增长率约5%，全省四类社会组织取消前置审批后年增长率将会提高到6%，养老机构、社工机构增长趋势较为明显。各种公益性、行业性社团（全省有3000多个）、协会、基金会遍布全省，其充分发挥机构优势和专业特长，有效维护特定群体利益。如通过政府购买服务、创新社会工作方式，郑州市金水区政府出资公开招标26个社工岗位项目，宝丰县开展“留守儿童暑期日间托管”项目试点工作，金水区的15家民间社工机构、200多名专业社工师，宝丰县的8名专业社工师协同相关部门发挥优势，提供高效优质的专业化、个性化服务，满足了社会与个体需求，弥补了政府公共服务不足和市场失灵的弊端，获得社会认可，民政部授予郑州市金水区“全国社会工作人才队伍建设试点示范区”，确定宝丰县为首批全国社会工作服务示范地区。^[3]

表1 河南省社会组织登记数量

三是法规政策不断完善，制度创新初见成效。近年来，河南省关于社会组织的规范性文件、法规条例及配套政策、改革举措等相继出台，如《河南省〈社会团体登记管理条例〉实施办法》《河南省取缔非法组织暂行规定》、河南省《关于加快行业协会商会改革和发展的实施意见》《企业所得税法》《公益事业捐赠法》《民