一 新形势下社会治理呼唤社会工作的参与

党的十八届三中全会明确指出，要把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。同时强调，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理体制机制、能力和人才队伍等方面建设，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。大会把社会治理体制创新概括为“改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和社会矛盾化解机制、健全公共安全体系”四个方面，提出构建“党的领导、政府负责、社会协同、公民参与、法制保障”的社会治理格局。

就社会工作而言，早在2006年党的十六届六中全会就通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，做出“建设宏大的社会工作人才队伍”的重大战略部署，提出2020年要培养200万名专业社会工作人才。2012年，民政部等18个部委联合下发文件，鼓励政府购买社会工作服务。2013年11月，民政部、财政部印发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，指出社区是社会工作专业人才开展服务的重要平台，并将社区社会工作服务纳入政府购买服务的范围。由此可见，在政府层面，中央已经充分认识到社会工作对和谐社会建设以及社会治理的作用，并且明确了社会工作参与社会治理的思路和路径。

二 社会工作参与社会治理的必要性与可行性

社会工作是遵循以人为本、助人自助、平等公正的专业价值观，在社会服务及社会管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体和社区，整合社会资源、协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会稳定和谐的专业和职业。

社会治理，即政府、社会组织和公众在沟通、协商的基础上基于共识而运用各种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调与服务的一系列活动及其过程，以规范社会成员的社会行为、管理与服务各类社会群体、协调社会利益关系、预防和应对风险及组织和整合社会各系统为主要内容，实现解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公正、激发社会活力、增强社会凝聚力和提高社会生活质量等目标。通过对二者内容的观察可以发现，社会工作和社会治理具有很强的同构性，笔者将从以下几个方面来探讨社会工作参与社会治理的必要性。

（一）社会工作参与社会治理的必要性

1.社会工作参与社会治理是时代的必然要求

党的十八届三中全会明确提出要鼓励多方主体参与到社会治理中。当前，我国改革已进入攻坚期与深水区，要跳出过去社会管理中“一管就死，一放就乱”的历史怪圈，就需要引入第三方力量。而社会工作作为介于政府和民众之间的第三方组织参与到社会治理中来，有助于创新社会治理方式，更加便于服务群众，更广泛地改善民生。

2.社会工作是社会治理的重要手段

社会工作从其产生之初就承担着服务弱势人群和输送社会福利的职能，这种性能上的特质使得社会工作成为社会治理的操作化载体，从而平等地参与到社会治理中。在具体的实务中，社会工作承担政府社会治理中“非行政性部门”的职能，是一种基于平等和独立条件的实践角色。社会治理注重原则和框架，社会工作不但具有和社会治理一致的要素框架，而且更加细化和可操作化。因此，社会工作将会承担起政府赋予的相关职能，成为社会治理的重要手段。

（二）社会工作参与社会治理的可行性分析

1.社会工作和社会治理具有目标一致性

社会治理是以优化社会秩序为核心的系统工程，是当代中国社会的理性选择。社会治理追求的是社会中多方主体的参与，实现合作治理。坚持利他主义的助人理念、以科学知识为基础、用科学方法助人的社会工作在个人层面上追求的是解救危难、缓解困难、促进发展，在社会层面上追求的是解决社会问题、促进社会公正。可以看出，二者在目标上具有内在一致性，都是追求社会的良性运行和协调发展。正是二者在目标上的一致性，使得社会工作作为合作伙伴协同参与社会治理具有可行性。

2.社会工作具有三大优势

社会工作的三大优势主要包括专业价值优势、科学知识优势和实践行动优势。社会工作是一项专业性的助人服务，它自身具备专业的助人知识和技巧，实务性是社会工作的基本属性。在社会工作的行动框架中，正是这三大优势使得社会工作参与