社会保障是民生工作的重中之重。近年来，各级政府逐步加大对社会保障的投入，河南省社会保障体系建设取得了历史性突破，实现了跨越式发展，为促进经济社会协调发展和社会公平正义、让广大人民群众共享改革发展成果、推进加快转变经济发展方式做出了巨大的贡献。但随着河南省经济社会以及社会保障和财政体系的快速发展，现有的社会保障财政供给体制也存在许多新问题，面临新挑战。本文就河南省社会保障财政供给体制的现状、问题进行研究、分析，并提出进一步完善的政策建议。

一 河南社会保障财政供给体制现状

（一）河南社会保障供给的发展成果

1.社保项目明显增加，制度体系趋于健全

一是建立覆盖城乡的养老保障体系，基本实现老有所养目标。着力推进建立城乡居民社会养老保险制度，完善企业职工基本养老保险制度，积极推动事业单位养老保险制度改革，解决未参保集体企业退休人员等的养老保障问题。养老机构数量不断增加，养老服务产业和服务规模有所扩大。二是建成全民共享的基本医疗保障体系，有效缓解“看病难、看病贵”问题。建立和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度，深化城镇职工基本医疗保险制度改革，为实现病有所医奠定了制度基础。三是推进建设全方位的社会救助体系，有效保障低收入人群和弱势群体基本生活。逐步建立并完善城乡居民最低生活保障制度，建立流浪乞讨人员救助保护制度，推进农村危房改造，社会救助体系建设取得了明显进展。四是进一步健全失业保险与促进就业相结合的就业保障体系。通过税费减免、小额担保贷款贴息等政策，鼓励劳动者自谋职业、自主创业；通过社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策，扶持就业困难人员就业；通过免费的公共就业服务、职业介绍补贴、职业培训补贴等政策，提高劳动者职业技能和就业能力。

2.社保扩面成效显著，全覆盖目标基本实现

随着社会保障制度体系的不断健全，制度覆盖面从就业人员扩大到非就业人员，从城市居民扩展到农村居民，越来越多的城乡居民被纳入社会保障制度覆盖范围。一是社会保险覆盖人群大幅增长。养老保险制度已基本实现城乡全覆盖，参保人数超过5800万人，全省享有基本医疗保障的人数达1亿人，基本实现全民医保。二是社会救助制度基本实现应保尽保。2013年全省城市低保对象达129.1万人，农村低保对象达392.3万人，五保供养对象达48.4万人。

3.社保水平大幅提高，人民群众生活得到更好保障

各项社会保障的待遇水平不断提高，广大社会保障对象对经济发展成果的分享进一步得以体现。一是连续10次提高企业退休人员基本养老金，月均标准由2002年的569元提高到2014年的1940元左右，增长2.4倍。二是大幅提高医疗保障水平。2014年，新型农村合作医疗和城镇居民医保人均筹资标准达380元，比制度启动之初2003年的人均30元增长了11.7倍。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例分别达75%、70%和70%。三是多次提高低收入者生活保障标准。城市低保月人均补助水平由2002年的55元提高到2014年197元，增加142元，增长258%。农村低保月人均补助水平由2006年的20元提高到2014年的99元，增加79元，增长395%。农村五保集中供养标准由2005年的1200元、分散供养1000元分别提高到2014年的不低于3200元和2220元。

4.社保资金规模迅速壮大，管理水平得到提高

2013年，全省各级财政预算安排社会保障支出1223亿元，是2002年的8.9倍。2013年，社会保险基金收入1487亿元，是2002年的近11.6倍，相当于全省财政收入的40.3%；支出1199亿元，是2002年的近10倍，相当于全省财政支出的21.5%。累计结余达1561亿元，是2002年的19倍多。为加强对各类社会保障资金的管理，提高资金的安全性和使用效益，2010年起建立社会保险基金预算制度，健全财务制度并规范资金管理办法。同时，积极推进政府采购、国库集中支付、收支两条线管理及重大财政社保支出项目绩效考评，建立社会保障支出统计指标体系，全面反映社会保障资金支出状况。

（二）近年河南社会保障财政支出情况

1.河南省财政社会保障支出水平比较

社会保障财政支出占财政支出的比例反映了财政对社会保障的支出强度，而社会保障财政支出占地区生产总值的比例则反映了经济对社会保障的支撑能力，这两个比例构成衡量社会保障财