随着经济体制改革的不断深化，社区在经济社会发展中的作用越来越重要，社区服务的必要性也日益突出。同时，经济社会的发展和城市化进程的加快，城市社区数量不断增多，城市社区服务已经不能满足城市居民日益增长的多元化与个性化的需求，加快城市社区服务体系建设已经成为一项急迫的任务。

一 引言

自19世纪80年代社区服务的概念被提出以来，一些发达国家与地区的社区服务体系建设日益成熟，社区居民的物质与精神生活水平不断提升。如何界定社区服务也引起了多方学者的探讨。我国当前对社区服务的界定总体来说有两种，即广义论与狭义论。广义论的学者认为社区服务以福利性、公益性为内核，以政府为依托，旨在满足社会成员日益增长的物质与精神需求，以求促进社会整体的和谐发展；狭义论学者较之广义论学者，对社区服务过程中可能产生的商业性活动方面做出了否定的解释。简单地概述社区服务，即为满足社区居民的需求开展的多层次、全面的具有福利性、利民性的社区建设活动。社区服务的广义论定义比较符合我国现阶段的国情以及社区服务发展的基本现状。社区服务体系，则是依托政府支持、以社区的服务机构为主，为提升社区居民生活质量而展开的一系列具有福利性、有偿性等多种服务活动的总称，是以更好地促进社区基本管理、满足社区成员生活所需为工作重点的社区建设。

1986年我国在全国大中城市倡导开展城市社区服务以来已近30年，社区服务体系建设已经初具规模并且不断完善。目前，城市社区的管理体制实行“两级政府、三级管理、四级服务”，城市社区服务体系处于社区服务的一个层级，社区一级主要承担服务功能。社区服务体系是政府与各级单位以及社区、街道之间相互协作、分工明确，为努力满足社区居民生活需求、提升居民生活质量的多元化综合服务。

河南积极落实国家关于社区服务体系建设的政策，2009年制定实施了《河南省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》，2012年制定实施了《河南省社区服务体系建设规划（2011～2015年）》。根据《河南省社区服务体系建设规划（2011～2015年）》文件，河南城市社区服务体系主要由三大类构成：一是政府基本公共服务，包括社区劳动就业，社会保险和社会服务，社区救助服务，社区医疗卫生和计划生育服务，社区文化、教育、体育服务，社区法律、治安服务，社区环境保护服务，社区养老服务；二是社区便民利民服务网络；三是社区志愿服务。

二 河南城市社区服务体系的现状

河南省按照党的十六大报告的要求，以社区服务为重点，逐步建立健全社区服务体系，城市社区服务体系建设取得了显著效果。2012年，河南省政府制定出河南省社区服务体系建设规划，进一步促进了社区服务体系的发展。但是，从目前河南省的现状来看，仍有很多需要改进的地方。

（一）社区服务体系建设处于初级阶段，总体水平低

河南社区服务体系开始建设的时间虽然较早，但并没有引起足够的重视，加上政府的投入有限，因此社会服务体系的建设相对滞后。

首先，社区服务设施不断完善。根据2012年的统计资料，河南全省共有4166个城市社区，在这些城市社区中，97%的拥有自有、划拨或长期租用的办公及服务用房，其中面积在300平方米以上的占41%；57.3%的社区有图书室。另外，60%的城市社区、53.2%的街道未建立社区服务中心，100个城市社区没有办公服务用房，59%的城市社区服务站面积不足300平方米。

其次，社区服务的项目日益增多。社区服务的对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体扩展到社区的全体居民；社区服务的内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化和教育以及体育等领域。2012年，河南全省开展的社区服务项目有1.66万个。

最后，社区服务的人员持续增加。2012年，河南全省社区服务中心共有从业人员6.8万人，其中有2.2万多名社区居委会干部，每个社区平均有5.37名干部。全省成立社区志愿服务组织6800多个，有社区志愿者23.7万人。目前这一人数有所增加，政府购买的社工岗位就是人员新增的一部分。

总体而言，河南城市社区服务体系建设没有达到社区服务体系建设规划的要求，发展水平还不高，河南城市社区服务体系建设仍处于初级阶段，而社会发展给社区服务体系建设带来了新的机遇与挑战。

（二）各地