公共安全与经济社会发展密切相关，与人民群众的利益密切相关。现今各种公共安全事件频发，造成的损失巨大，公共安全问题已成为全社会广泛关注的焦点。党和政府对于新时期的公共安全问题也高度重视，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要“适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系”，规划也针对公共安全体系的四个构成部分（食品药品安全、安全生产管理、突发事件应急体系、社会治安防控体系）做出了具体、明确的总体性安排。党的十八届三中全会颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对“健全公共安全体系”开辟了专节进行论述和规定，并在原有四个构成部分的基础上，新提出了“国家网络和信息安全”，指出要“加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全”。近年来，面对复杂的全球政治经济发展形势和国内社会改革逐步进入深水区、各种公共安全事件频发、经济发展进入“新常态”的内部环境，河南省委、省政府及各级党委、政府积极应对挑战，克服困难，锐意进取，深化改革，在食品药品管理、安全生产管理、突发事件应急管理、社会治安防控、网络安全管理等方面进行了积极的探索和改革，保持了社会公共安全形势的总体平稳，为河南省经济社会的发展提供了坚实的保障。

一 河南省公共安全形势现状分析

（一）食品药品安全监管力度不断增强，制度建设日趋完善

河南省各级政府注重以制度的建设和完善来推动食品药品安全监管工作的常态化和法治化，河南的食品药品安全监管力度不断增强，取得了比较显著的成绩。

一是深入推进食品药品安全监管制度建设。2013年8月，河南与国家食品药品监督管理总局签署了共建食品药品安全保障体系合作协议。这是国家食品药品监督管理总局成立后签署的第一份省部合作的协议，为促进河南的食品药品安全监管工作走在全国前列，起到了合作共建的示范带动作用。2013年12月，河南省政府颁布了《河南省食品药品安全保障体系建设规划（2014～2016年）》，规划提出了未来三年内河南省食品药品安全监管工作的九大建设任务和七大重点任务并规范了相应的保障措施，明确提出了要将食品药品安全监管工作纳入政府目标考核体系和社会综合治理考核体系。^[1]2014年3月，河南省政府颁布了《关于食品药品监管体制改革的实施意见》，意见主要以转变政府职能、深化体制改革为核心，该实施意见的颁布，进一步推进了河南省食品药品安全监管的体制改革，河南食品药品安全监管制度建设迈上了一个新台阶。

二是加大了对餐饮服务食品安全的监管力度。河南对所有的餐饮单位推行量化分级管理，对餐饮质量进行分等级评比，并要求评选的结果必须在各餐饮单位的显著位置张贴公示，作为餐饮单位餐饮质量的公开，为顾客群众提供参考，同时也给餐饮单位以压力和激励。2013年，河南省食品药品监督管理局制定颁布了《河南省餐饮类食品摊贩备案办法》，加强了对餐饮摊贩经营的管理。实施餐饮服务食品安全示范工程，目前已经评选出七个省级餐饮服务食品安全示范县，对其他市县的餐饮食品安全工作起到了很好的示范带头作用。2014年，河南省食品药品监督管理局还积极推进食品安全监管的信息化建设，开发了全省餐饮食品安全电子监管系统，制定了《河南省餐饮食品安全电子监管系统运行工作方案》，11月份电子监管系统在全省正式启动运行，预计在2015年3月份实现所有监管业务工作网上办理并建立完整的餐饮监管业务数据库，全省的餐饮食品安全监管迈上了一个新台阶。

三是积极整顿食品药品市场，严厉打击食品药品市场的各种违法乱纪行为。2013年5～9月，省食品药品监督管理局对保健食品市场开展了“打四非”专项行动。针对重点企业、重点产品进行突击检查，全省食品药品监管系统共出动执法人员近7万人次，检查保健食品生产企业228家次，经营企业近6万家次，立案791起，查扣违法保健食品11.8万盒，有效遏制了保健食品行业违法违规频发的势头。^[2]并对网络上制造和贩卖假药的行为进行了打击，共查处违规网站13个。同时还主动出击，联合相关部门进行假药和假医疗器械的打击工作，2013年全省立案查处案值5