风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理科学，其主要内容是指导、控制和组织与风险相关问题的协调和解决。政府风险管理是政府识别、评估和判断风险，采取行动预测风险和减少损失以及监控和回复进展等活动的全部过程，其管理能力体现了政府对社会风险的应急能力、处理能力和控制能力。^[1]

政府风险管理能力建设就是充分发挥政府在社会风险管理中的主体作用，从而促进经济、社会、环境三方协调发展，从深层结构和体制上降低社会风险发生的概率；进而使政府与企业、社会组织及社会成员达成更多共识，缓解河南省的社会结构性断裂，促进社会整合；最终拓宽政府化解社会风险的视野，增强政府规避社会风险的能力，实现社会稳定。政府风险管理能力是一个需要借鉴一系列观察变量加以测量的潜在变量，而政府的行为可以作为政府能力与履行政府职能之间关系的观察变量。因此，本文以2014年发生在河南省的重大社会风险事件为例分析政府的风险管理行为，并以此为基础，整合政府风险管理能力的要素，最终对政府风险管理能力建设提出对策与建议，以期为政府有效防范与化解重大社会风险事件提供理论参考。

一 重大风险事件中政府风险管理行为分析

前文谈到，政府风险管理能力体现在其对社会风险的应急能力、处理能力和控制能力，因此，在对政府风险管理行为进行分析时，本文以上述三类能力为切入点对2014年河南省发生的三类重大社会风险事件进行研究。

（一）网络风险考验政府的应急能力

电子政务建设在推动河南省经济和社会信息化、提升政府执政能力水平等方面具有十分重要的现实意义。随着河南省电子政务建设的不断发展，信息系统的数量和复杂程度随之不断提高，其对政府信息系统的安全管理提出了更高的要求和挑战。近年来，电子政务网站被恶意攻击的新闻屡见不鲜，境外反动势力甚至成立专门的组织——“反共黑客联盟”，将目光瞄准国内的电子政务网站，并且将篡改的网站实时情况更新在其对外宣传的论坛上以扩大影响。因此，网络风险考验着政府的应急能力。

2014年以来，河南省境内也发生多起反共黑客篡改页面表达政治诉求的网络安全事件。比如，2014年4月18日篡改河南农业信息网、2014年7月5日篡改濮阳市委组织部办公系统、2014年7月29日篡改新乡市人民检察院网站，等等。针对类似案例，相关政府部门在发生安全事件后通常采取的做法是切断网站与互联网的链接，以避免事态影响进一步扩大，然后协调相关网站开发商或维护方恢复或删除被修改的页面，同时配合公安部门对网络安全事件进行侦破以及溯源。技术上，大部分政府部门建设有一定的安全防御设备，例如防火墙、IPS等。管理上，相关单位都建立了安全管理组织，任命安全主管领导以及信息安全专员，制定了安全管理制度，部分单位还制定了安全应急预案。上述措施对于网络安全事件的风险管理具有积极作用，如网站现有安全技术防御体系可提高恶意攻击者对网站攻击的成本，在出现安全事件之后可启动应急预案，减小事件造成的损失和影响，尽快恢复业务。这些技术和管理措施在一定程度上表明，随着河南省对电子政务安全管理的不断重视，各级政府单位的安全意识有所提高，具备基础的安全风险应急能力。但仍然存在安全管理体系不健全，缺乏有效的风险识别手段以及防御措施，在面对安全事件时应急响应能力不足等问题，河南省的网络风险管理水平仍有待提高。

（二）社会稳定风险考验政府的处理能力

2014年8月8日凌晨，河南省新郑市龙湖镇张红伟夫妇在睡梦中被多名陌生人带上一辆没有牌照的面包车，被带到墓地控制近4个小时，待夫妻回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟，此事在8月11日被网络曝光后，引发社会广泛关注。龙湖镇政府对该事件的处理还是比较及时的，在事件调查清楚后，首先对涉事村的村干部做停职处理，然后在调查取证之后对主要涉事人员依法进行严肃查究。同时，及时与媒体沟通，8月14日，中央电视台《新闻调查》栏目进驻龙湖镇，展开5天的深层次调查，新郑市及龙湖镇工作组积极配合中央电视台调查，还原事实真相，最大限度地消除社会不良影响。8月23日，中央电视台在《新闻调查》栏目以突如其来的拆迁为题，对该事件进行深度报道，事件趋于平静。

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