近年来，河南省经济与社会迅速发展，城镇化进程日益深入，农村剩余劳动力在城—乡、城—城、乡—城之间的流动日益频繁。毋庸置疑，流动人口为城乡经济的发展做出了积极的贡献，给城市带来了翻天覆地的变化，给城市居民生活带来了便利。但大量流动人口的自由流动也是一把双刃剑，给流入地的治安、就业、教育、计生、交通、文化等带来诸多压力，挑战了流入地的承载力，也对流入地政府的社会管理提出了新要求。新形势下如何加强流动人口的服务与管理，做好流动人口工作，提高城市运行管理效率与社会服务水平，从而更好地解决日益频繁、日益增多的流动人口带来的新问题，是需要破解的重要课题。

一 河南流动人口的现状和发展趋势

（一）流动人口的基本情况

河南省总人口约1.05亿人，其中常住人口9406万人，农村人口6234万人，估算农村富余劳动力约3200万人。目前，全省外出务工流动人员达2640万人，其中省内流动1510万人，省外流出1130万人。全省共登记暂住流动人口746.7万人，其中省内流动人口645.6万人，省外流出101.1万人；男性为435.7万人，占登记流动人口总数的58.4%，女性为311万人，占登记流动人口总数的41.6%。居住在旅馆的35万人，居住在居民家中的201.1万人，居住在单位内部的224.3万人，居住在工地现场的37.3万人，居住在出租房屋的126万人，居住在其他地方的123万人。总体来看，流往省外的人口大于外省流入的人口，省际流动人口表现为净流出型。

（二）流动人口发展趋势量化分析

1.流动人口的性别、年龄

男性青壮年劳动力居多，男性为435.7万人，占总数的58.4%，女性为311万人，占总数的41.6%。流动人口以中青年为主力军，年龄在50岁以下的占流动人口总人数的88%，其中30岁以下的占49%。

2.居住时间

居住一个月以下的为14.3万人，占总数的1.9%；居住一个月以上一年以下的为224.7万人，占总数的30.1%；居住一年以上的507.7万人，占68.0%。居住一个月以下的暂住人口多为从事服务行业或临时工作的从业人员，这部分暂住人员因经济利益驱动和工作性质的不稳定，流动性比较大，特别是从事娱乐服务行业的从业人员更难以进行统计与服务管理。

3.居住分布情况

除成建制务工团体实行统一居住外，多数流动人口处于散居状态，大多居住在交通方便的城乡接合部、集贸市场附近的租赁房屋中，管理难度较大。流动人员居住在租赁房屋的126万人，占总数的16.9%；居住在单位内部的224.3万人，占总数的30.0%；居住在居民家中的201.1万人，占总数的26.9%；居住在工地现场的37.3万人，占总数的5.0%；居住在旅馆的35万人，占总数4.7%；居住在其他处所的123万人，占总数的16.5%。

4.流动人口流向

流动人口主要是从河南省经济欠发达地区向外省、市和沿海经济发达地区流动，向本省大中城市经济条件较好的地区流动。其中，52%的流动人口在本县域就地就近就业，48%的流动人口跨市县转移就业。省外流动就业的1130万人中，主要集中在东部地区，其中长三角350万人、珠三角350万人、京津地区200万人、东南沿海地区100万人、中西部地区130万人。

5.流动人口的就业稳定状况

受流动人口工作流动性大等诸多因素影响，目前流动人口普遍存在就业不稳定、就业质量不高等问题。据2012年调查数据显示，流动人口从业人员中，主要以中短期和灵活就业为主，没有与用人单位和雇主签订劳动合同的占68.3%，签订劳动合同中雇佣时间在两年以下的劳动合同签订率约为50%。焦作市68.4%的外出务工人员务工时间在6～12个月，12个月以上的为31.6%；许昌市的调查结果也显示，45.6%的农民工已更换两个以上的企业，在同一企业连续工作1年以上的只占42.3%。就业场所多为无固定单位，在国有和集体单位就业的占比较低，以平顶山为例，在国有和集体单位就业的所占比例分别为6.9%、4.2%，无固定单位的农业转移劳动力占78.8%。

从流动人口总体情况与流动人口登记的数据分析情况看，流动人口的发展会随着经济发展速度的加快呈上升趋势，各级政府的服务与管理任务将十分繁重，社会治安形势更加严峻，创新流动人口服务与管理工作机制势在必行。

二 流动人口服务与管理面临的难点与问题

（一）流动人口的信息统计困难

流动人口的基础信息混乱、底数不清、情况不明，是流动人口管理中的最大困难。有相当一部分人口在乡-城、城-城、城-乡直接多次流动；有的在第一产业与第二