贵安新区是在协调贵阳、安顺区域大发展背景下的产物，是国家新一轮西部大开发重点建设的五个城市新区之一，是国家支持贵州发展的又一重大举措。

一 贵安城市新区诞生的历程及使命

（一）贵安新区诞生的历程

贵安新区的诞生通过三个发展规划——《黔中城镇群发展规划》、《黔中经济区发展规划》、《黔中经济区核心区规划》可以体现，新区基本经历了一个从小到大、从模糊到清晰、从构建产业带到产城融合的发展历程。国发［2012］2号文件和《西部大开发“十二五”规划》两个文件加速了贵安新区的诞生。

从小到大。从贵阳产业园区到构建贵阳安顺城镇带和产业带，再到空间组织上整合内部资源为主的大贵阳、大安顺建设思路，最终到构建国家级新区，贵安新区走过了从小到大的发展历程。

从模糊到清晰。《黔中城镇群发展规划》提出了以建设马场为主的贵阳产业园区，是对贵安新区提出的最早雏形和模糊概念。逐渐地，在发展、转型、跨越、工业强区、城镇化带动的指导思想下，《黔中经济区发展规划》制定了以贵安新区为支撑，形成带动黔中地区经济增长的核心极，以此构建贵阳安顺城镇带和产业带。《黔中经济区核心区规划》最终清晰地提出了以国家级新区的方式构建贵安新区。我们可以看到一个从模糊到清晰的脉络——从产业园区到城镇带、产业带，最后构建贵安新区。

从构建产业带到产城融合发展。《黔中经济区发展规划》提出“将黔中经济区培育成为高科技、优产业、开放型、生态化、经济快速崛起、城乡协调发展的核心区域，走符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，为贵州省实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础^[1]”。此规划勾勒了构建贵安同城化地域内的新城——贵安新区，强调功能协调发展，基础设施、管理体制模式的同城化。而《黔中经济区核心区规划》使这一思路更加清晰、明确，即在工业化、城镇化双轮驱动、转变发展模式的指导思想下将贵安新区打造成西部地区经济发展、高端功能聚集的活力增长极核和接轨国际的战略高地^[1]。

国发［2012］2号文件提出，“推进贵阳-安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试”^[2]。《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》“布局”贵安新区：“作为新一轮西部大开发重点建设的五个城市新区之一，推进贵安新区规范建设，建成黔中经济区最富活力的增长极”^[3]。《批复》同意设立贵安新区，是继国发［2012］2号文件出台后支持贵州发展的又一重大举措，是促使贵安新区诞生的关键性文件。原中共贵州省委书记栗战书同志到中央工作后基于多年来对贵州的支持和关心，对贵安新区的发展提出了殷切希望：“把贵安新区中心区打造成全国一流的城市标志性城区。”^[4]

按照这一要求，贵安新区核心区的建设规划基本遵循以下原则：一是强调产城融合，产业功能与居住功能协调发展，满足职住平衡，提升城市活力，减少区域交通压力；二是强调道路、市政等基础设施与公共服务设施配套优先建设，拉动人口集聚；三是强调通道地区的功能预控，要以不削弱新老城之间的交通联系为前提。

（二）贵安新区的使命

贵安新区是在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、广州南沙新区、甘肃兰州新区之后，与陕西西咸新区同步批准的第八个国家级新区，是黔中经济区的核心地带。国家批复贵安新区的目的之一就是“推进体制机制创新，探索欠发达地区城市发展建设模式。要把建设贵安新区作为深入实施西部大开发战略、探索欠发达地区后发赶超路子的重要举措”^[5]。贵安新区是贵州科学发展、后发赶超的大战略、主战场。横向，贵安新区开发开放，进一步完善了国家经济发展战略的版图，成为新一轮西部大开发的“点睛之笔”^[6]。贵安新区是西部五个重点建设新区之一，是国家生态敏感地区生态综合治理与生态文明建设的示范区。纵向，贵安新区开发开放进一步推动了贵州科学发展，后发赶超，与全国同步全面建成小康社会，成为贵州跨越式发展的重要平台^[6]。

大力推进贵安新区的各项工作是为全省乃至西部地区经济发展做出贡献，其关键是努力优化城镇空间布局，完善公共服务和社会保障，营造良好的