贵安新区作为国家战略层面的产城融合发展新区，是贵州省未来发展重要的新兴经济增长极。因而研究贵安新区发展路径，对促进新区建设、发展，发挥新体制、新机制的示范带动作用，推动贵州“两区两翼”发展，彰显“黔中带动”，对实现国家意图，打造经济高地，创新管理模式，建立示范窗口，构建新的管理体制，培育新的增长极等具有十分重要的意义。本文以国发［2012］2号文件为主导，立足贵州发展阶段实际，对贵安新区的阶段性特征、SWOT分析、战略定位、管理模式、产业空间布局、城镇发展路径、产业发展路径展开了全方位、多角度的系统研究，进而提出具有针对性的政策建议，旨在为贵安新区发展提供咨询和决策参考。

一 经济社会发展阶段性特征分析

贵安新区是国家实施新一轮西部大开发战略重点建设的新区之一，是全国主体功能区规划确定的18个重点开发区域之一——黔中经济区的核心区域，是支撑黔中经济区和黔中城市群发展壮大的重点增长极，对贵州实现“后发赶超”，与全国同步建成小康社会具有十分重大的意义。

（一）设立背景

贫困与落后是贵州长期面临的主要问题，这与贵州缺乏具有强大聚集效应的特大城市作为“火车头”引领带动全省发展密切相关。即使省会贵阳，也因其首位度不高，缺乏聚集和辐射带动全省发展的实力，难以形成支撑经济社会发展的增长极。因此，建设黔中经济区，打造一个核心经济区，形成拉动全省快速发展的“发动机”，就显得尤为迫切。而建设黔中经济区，则需要一个强有力的核心区，使之成为“火车头”的引擎。

2012年1月12日，国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发［2012］2号）提出要推进贵阳-安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。2月13日，《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函［2012］8号）提出将贵安新区作为新一轮西部大开发重点建设的五个城市新区之一，建成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地，区域性商贸物流中心和科技创新中心，建成黔中经济区最富活力的增长极。

“贵安新区”实际上是“城市带＋产业带＋试验区”三位一体的有机融合，而“内陆开放型经济示范区”才是它的真正内核，这是建设贵安新区的基本实质与出发点。因此，在建设贵安新区过程中，特别是在选择发展路径上，必须遵循这个本质与特点，才能在不断发展中凸显有别于其他城市新区的特色和亮点。

（二）新区概况

贵安新区位于贵州高原中部、贵阳市和安顺市中心地带，规划范围涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市的平坝县、西秀区，共2市4县（市、区）18个乡（镇），涵盖贵阳市花溪区湖潮乡、石板镇、党武乡、麦坪镇，清镇市红枫湖镇（不含红枫湖水域），平坝县马场镇、高峰镇、城关镇、天龙镇、白云镇、夏云镇、羊昌乡，西秀区蔡官镇、七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇、刘官乡、黄腊乡。区内人口65万人，适宜建设用地约600平方公里，规划面积1795平方公里。其中直管区所辖范围为两乡两镇七村（居），即贵阳市花溪区湖潮乡、党武乡、清镇市红枫湖镇平寨村、芦猫塘村、中一村、中八村、兰安村、池菇村、中八居委会，安顺市平坝县马场镇、高峰镇，面积约470平方公里，人口约14.4万人。

（三）人文地理

贵安新区人文生态环境良好，历史文化悠久，气候凉爽宜人，森林覆盖率达42%，屯堡文化、原生态文化绚丽多姿，红枫湖、百花湖、花溪公园等著名景区分布其中，具备发展高端文化旅游、休闲旅游等资源优势。

（四）产业现状

贵安新区经过近些年的发展，经济基础进一步夯实，产业发展进一步优化，形成以航空航天为代表的装备制造业、资源深加工业和农产品深加工业。花溪区石板镇形成了近郊都市农业基地，以蔬菜批发为主；平坝县形成了“二区三园的工业体系”，即黔中新兴产业示范园区、黎阳高新技术产业园区、夏云工业园、羊昌工业园、乐平工业园。

（五）建设现状

规划编制。在国发［2012］2号文件提出建设贵安新区以来，贵州省各界积极关注贵安新区建设，编制《贵安新区总体规划》并征求社会各界意见进行修改。《贵安新区交通规划》、