2014年《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》提出，要把贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区，并明确要求着力优化空间布局，切实节约集约利用土地，严格保护耕地和基本农田。站在新的发展起点，从实施国家战略需要的高度，加快推动新区空间布局结构优化调整，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现建设贵安新区生态文明示范区发展目标。

一 空间布局基本特征

贵安新区空间布局现状既是贵阳和安顺两市长期发展所形成的历史积累，也是进行新区空间总体布局的现实基础，新区空间布局的基本特征主要表现在三个方面。

（一）地处黔中经济区核心区，开放格局有待形成

贵安新区位于贵阳与安顺两市之间，从全国国土空间开发格局来看（见图1），新区位于包南发展轴和沪昆发展轴两大国家发展轴交会处，同时也是贵州构筑成渝贵广国家走廊的重要支点。从黔中经济区来看，新区位于黔中经济区“一核三带多中心”的核心区（见图2）。从贵安一体化地区来看，贵阳和安顺两市相聚90公里，沿贵黄、沪昆高速的发展轴带连接贵阳与安顺一体化发展重要经济发展带，但此轴带发展较为滞后。一是工业园区和小城镇沿线分散布局，园区内部之间缺乏合理分工；二是产业体系较为封闭，与新区外尤其是贵州优势产业之间的上下游产业链关联较弱；三是沿线乡镇的生活、生产以及旅游等服务职能较弱，综合城镇发展轴（带）的职能尚未形成。无论从产业体系看，还是从所承担职能看，新区面向大西南地区的全方位开放格局尚未形成，迫切需要从更高层面对新区发展空间进行整体布局和谋划。

图1 贵安新区在全国国土开放格局中的区位

图2 贵安新区在黔中经济区中的区位

（二）空间格局框架基本形成，城市功能存在错置

贵安新区直管区的管辖范围为两乡两镇七村，约470平方公里，人口约14.4万人；规划控制范围的其他区域为非直管区，约1325平方公里，人口约50.6万人，新区已基本形成了一心多点的空间主体结构。新区核心功能区位于红枫湖东侧，从整个规划区范围来看，与贵阳老城区接近，与整个新区的物理中心偏离较远，核心区的重点在于落实核心战略功能，其高端服务功能未来将高度集聚。非直管区的产业发展基础虽然较好，但各产业园区生产配套服务和乡镇生活配套服务仍然比较滞后，研发、配套居住、休闲等功能缺失，尚未形成等级结构明显的配套服务体系。

（三）自然环境条件高度制约，发展空间十分有限

贵安新区地处长江流域和珠江流域的分水岭地带，区域内山岭纵横，地貌形态有山地、丘陵、盆地、河谷，且以山地居多，加之林地规模小，连绵度低，保持水土能力差，容易形成石漠化潜在区域。新区大部分面积处于红枫湖、花溪水库、松柏山水库和阿哈水库的上游汇水区，具有高度的水环境敏感性。综合考虑高程、坡度、地形起伏度、洪水淹没线、水源保护区、水环境敏感性、地震断裂带、地灾风险、风景名胜区、森林公园及采空区等因素，适宜建设用地仅为41.48%，可建设用地仅为19.86%，不适宜和不可建设用地高达38.66%。总体来看，新区未来可用于产业发展和城镇建设的空间十分有限，如何通过多途径拓展建设用地来源是新区实现跨越式发展的重要保障。

二 空间总体布局基本构想

（一）新区空间布局原则与思路

贵安新区地处贵阳和安顺两市之间，山多地少，生态环境脆弱，随着工业化与城镇化的快速推进，经济社会发展与资源环境人口之间的矛盾进一步凸显。新区空间应按照“生态优先、集约高效、产城一体、统筹协调”的基本原则，进行总体布局与优化调整，并充分体现“三生性”（生产、生活和生态三大功能），以建设“开放创新、功能复合、多元融合、生态田园”的美丽新区。

生态优先：坚持以资源约束和生态保护为前提，严格保护和控制区域生态环境，采取低冲击的开发模式；以自然山水和生态绿地为本底，促进新区城市与自然山水格局的有机融合；按照复合型城市的理念组织新区空间布局结构，形成片区间功能互补、联系便捷、特色鲜明的功能区。

集约高效：积极鼓励发展资源节约型和环境友好型产业，注意集约节约利用资源，努力提高单位用地产出效益；构建低碳智能的