贵安新区为实现西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区的战略定位和“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展”的“三有一大”的发展目标，在省委、省政府的正确领导下，坚持以改革创新为推力，以“敢闯敢试敢为人先、创新创业创出新路”的开拓精神，以整合运作国有四资（资源、资产、资金、资本）为重点，以土地资产为标杆，推动土地资本与金融资本、国有资本与民间资本“四资融合”，激发各种资源要素活力，探索形成“政府主导、企业主体、市场运作、政策支持、平衡发展”的多元化、可持续发展新格局。加快推进管理模式创新、基础设施建设、招商引资工作，新区改革创新取得新突破，加速发展的基础不断夯实，发展目标有序推进。

一 贵安新区改革创新重点

（一）决策层、管理层、开发运作层三级管理模式

贵安新区作为国家级新区，建设发展必须体现和实现国家战略意图，既要坚持高起点、高标准，又要保障新区发展建设的长期目标和短期目标的协调性，确保各项决策及时有效，贵州省委、省政府设计了贵安新区决策层、管理层、开发运作层三级管理模式，为贵安新区发展提供了良好的体制保障。

1.贵安新区决策层

贵安新区决策层是以省委书记赵克志为组长的贵安新区规划建设领导小组。规划建设领导小组负责决定贵安新区规划建设的重大方针政策，统筹协调解决规划建设中的重大问题和重要事项。由省委书记赵克志担任贵安新区规划建设领导小组组长，体现了贵州省委、省政府对贵安新区发展的高度重视，同时也为贵安新区快速发展提供了组织保障。

2.贵安新区管理层

贵安新区管理层是贵安新区党工委管委会。贵安新区党工委管委会作为贵安新区规划建设领导小组日常办事机构，承担领导小组办公室职责，负责统筹协调贵安新区规划、开发、建设工作，统筹政策制定、产业布局、对外宣传推介，组织、领导直管区经济发展、开发建设，全面管理直管区各项社会事务。贵州省委、省政府制定了支持贵安新区改革发展的政策，在明确贵安新区作为市级行政管理权限的基础上，进一步下放了行政审批权，为贵安新区的改革发展提供了机制保障。

3.贵安新区开发运作层

贵安新区开发运作层是贵安新区开发投资有限公司。贵安新区开发投资有限公司承担贵安新区直管区内的重大基础设施建设和大型公共服务设施、土地一级开发、房地产开发、基础产业融资、投资、建设和资本运作等各项工作。贵安新区开发投资有限公司由贵安新区管理委员会、贵阳市地产集团有限公司、贵州新联爆破工程集团有限公司、贵州建工集团有限公司、七冶建设有限责任公司、安顺市政府国有资产监督管理委员会、贵州省建筑设计研究院、贵州省城乡规划设计研究院共同出资成立。贵安新区管理委员会出资90亿元，占注册资本的90%，处于绝对控股地位，从法律制度上确保了作为运作层的贵安新区开发投资有限公司处于贵安新区管理委员会的领导之下，为新区基础设施建设与经济快速发展提供了法律保障。

（二）强调顶层设计，坚持规划先行模式

贵安新区生态环境状况良好，开发程度较低，因此，在贵安新区建设过程中须吸取各地城市发展过程中的教训，强调顶层设计，坚持规划先行，统筹生态建设与经济发展，以科学发展观指导新区开发建设。

1.总体规划方面

贵安新区坚持高起点规划的原则，构建了“以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城市规划、土地利用规划和专项规划为支撑，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接”的规划体系，确保实现高起点规划、高品质设计、高水平建设，分阶段、分步骤实施，有序高效推进新区的各项建设。

2.用地规划方面

建立新区“统一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一出让、统一管理”的土地管理体制，探索走出一条“以地建成、以产兴城、以城促产、产城融合”的滚动开发、持续发展的创新发展之路。贵安新区采用全域规划的模式，推动城乡建设用地资源合理配置，为城乡统一的建设用地规划提供支撑，统筹城乡基础设施建设及公共服务设施的均衡发展。

3.生态环境保护方面

贵安新区在建设过程中着力统筹环境保护与经济社会发展同步考虑、同步规划、同步实施，按照“在保护中发展和在发展中保护”的原则