城乡之间长期的二元结构，导致了我国经济差距、地区差距不断扩大。科学发展观中提到的五个统筹（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放），其中重要的一项内容就是统筹城乡发展。统筹城乡发展是经济社会可持续发展必不可少的内容。一般来说，工业化初期是农业支持工业，工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农业，经济增长的动力主要来自非农产业，农业的经济地位和作用不再如此重要，尤其在投资方面，农业不再成为投资的重点和热点。但农业又是关系国计民生的基础性行业，农业应该获得与工业发展平等的机会和权利，并逐步成为接受补助与补偿的部门。这个阶段就是城乡“二元结构”向“一元结构”过渡，工农、城乡关系开始改善，由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。作为城乡统筹先行区，贵安新区将在城乡统筹建设方面有所创新和突破。

一 什么是城乡统筹

统筹即通过全盘筹划，用最少的人力、物力，用最短的时间获得最佳经济效益的方法。统筹就是兼顾，兼顾就是协调。它的要点为抓住关键环节，合理安排工序，以缩短工时，提高效率。城乡统筹就是要兼顾到城乡区域改革发展稳定的各个方面、各个领域，兼顾到全面建设小康社会的总体目标和分项目标，其结果就是城市之间全面、协调和可持续发展、社会安定与和谐，以及人的全面发展。

二 统筹城乡建设的重大意义

长期以来，我国城乡分割的二元体制尚未从根本上改变，城乡经济尚未步入良性循环轨道，城乡经济发展的差距持续扩大，严重影响了国民经济和社会事业的持续、健康和协调发展。如果再不统筹城乡经济社会发展，不仅会制约扩大内需，制约国民经济的持续、快速、稳定发展，也会影响整个社会的稳定。贵安新区是国家级新区，在政策上允许“先行先试”，进行创新。在新区建设中，推进城乡统筹发展显得尤其重要和紧迫。

（一）推进城乡统筹是建设新区、构建和谐社会的客观要求

有效化解各种社会矛盾、协调好各种利益关系是和谐社会最本质的要求。城乡关系是各种利益关系中最重要的关系，直接涉及新区每个社会成员的利益。只有坚持城乡统筹，从制度、法律、政策等方面营造公平的环境，从收入分配、社会保障、劳动就业、公共服务等方面采取措施，着力解决城乡居民最关心的利益问题，才能使其安居乐业，使广大农村安宁有序、充满活力。所以，统筹城乡，促进城乡经济社会一体化发展，加快农村经济发展、改善农村民生，就抓住了维护社会公平正义、实现社会和谐稳定发展的关键。

（二）推进城乡统筹是解决“三农”问题的客观要求

农民是弱势群体，农业是弱质产业。如果解决“三农”问题只局限于在“三农”内部就具有很大局限性，难以从根本上解决农村收入增长缓慢、消费增长乏力、农村市场不活跃、农村产业结构不合理、产业层次低等问题。这些问题的根源，或者说深层原因在于城乡二元结构没有完全突破，城乡分割的政策与制度没有得到根本纠正，城乡之间经济社会缺乏内在有机联系，成为经济社会发展中互不联系的“两张皮”，导致工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难。城乡二元结构的形成主要是由于将城乡人口、城乡经济社会人为地分割成两个隔离部分所致。只有城乡统筹协调发展，才是消除城乡二元结构和解决“三农”问题的根本途径。

（三）推进城乡统筹是全面建设小康社会的客观要求

全面建设小康社会的重点和难点都在农村。没有农民的发展就没有新区的发展，没有农村的现代化就没有新区的现代化。新区要实现以效率为目标的规模经营，必然要以农民在非农产业方面具有更多的就业机会，有更大的收益为前提，以不断完善农村社会保障为基础。农业要发展，农村要进步，农民要富裕，要突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业和农村现代化，最大限度地将农民转移到非农产业中去，形成城乡互补、共同发展的格局，推动农村实现全面小康建设。

（四）统筹城乡发展是新区跨越式发展的客观要求

根据国家有关政策，以及对贵