引言

2012年新年伊始，有一个关键词开始出现在中央文件中，有一个地区频繁进入人们视野中，这个关键词、这个地区就是“贵安新区”。

2012年1月12日，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发2号）文件指出：“推进贵阳——安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心，鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试”。同年2月20日，《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函［2012］8号）文件明确指出：要把贵安新区“建成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地，区域性商贸物流中心和科技创新中心，建成黔中经济区最富活力的增长极。”自此，世界的目光不约而同地投向中国西南内陆，国家区域战略发展的镁光灯聚焦在一个叫贵安的地方。

2014年1月6日，《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》（国函［2014］3号）文件正式下发，中国第八个国家级新区就此诞生，一座极具特色的城市新区即将在中国西部强势崛起。2月19日，《贵州贵安新区总体方案》由国家发改委正式印发，贵安新区雄伟蓝图逐步成形。6月5日，随着国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等国家六个部门联合批复《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》，贵州成为全国第二个以省为单位建设全国生态文明先行示范区。而贵安新区，更是早就在规划中确定了要“通过5～10年的努力，把贵安新区打造成为生态文明建设引领区”的目标定位，以贵安新区的生态文明建设引领贵州生态文明的形成。

贵安新区生态文明建设引领区的定位，是有其现实意义的。从已有的国家新区来看，无论是在区域经济发展带动还是在城市产业升级和功能高端引领方面均起到核心作用，但从总体上看，还存在重经济、轻社会的问题，如生态环境恶化，资源环境形势严峻，传统文脉延续不足等问题，例如浦东新区前十年的快速发展导致生态格局迅速恶化，引发了一系列环境问题；滨海新区的动植物生存环境受到破坏，生物多样性下降明显；同时浦东新区典型的地域水乡文化以及滨海新区丰富的民间特色文化资源都在发展过程中被忽略，在不同程度上显现为“文化沙漠”。贵安新区作为入选“国家队”的新生力量，一张白纸，谋划新篇，比较优势得天独厚。作为中国第八个国家级新区，贵安的确很年轻，但翻开历史的长卷，贵安的生态文化却源远流长。建设贵安，就更应该以其他新区的发展建设为鉴，扬长避短，重视生态文化资源的保护和利用，从文化的视角去仰望这片美丽的土地，抓住文化脉络去建设国家级新区，打造一个极具文化特色的山水之都，田园之城，引领把贵州建设为全国生态文明先行示范区的脚步。

一 贵安新区区位与规划范围

贵安新区位于贵州省地理空间的中心位置，地处贵阳环城高速和安顺环城高速之间。新区以东便是西南地区重要的交通枢纽和全国重要的生态休闲度假旅游城市贵阳市区；新区以西是安顺旅游资源富集地区，尤其以黄果树、龙宫和花江大峡谷最为知名；新区以北为黔中矿产资源富集区，特别是织金、黔西的煤炭以及清镇的铝土矿等量大质优；新区以南是黔南石漠化山区，也是集中连片特困地区。此外，新区大部分范围都属于红枫湖、花溪水库、松柏山水库和阿哈水库的上游。按照前期省委、省政府初定的新区规划范围，包括贵阳、安顺下辖清镇市、花溪区、西秀区、平坝县的18个乡镇，行政总面积约1660平方公里。根据规划项目组的初步研究，无论从生态和资源管控的角度，还是从用地开发与地理单元完整性的角度，均建议纳入平坝县乐平、十字两个乡镇。该建议在纲要阶段后获得采纳，因此，规划在成果阶段确定将规划范围调整为20个乡镇，经核实，近两年省政府所做的几项行政区划调整，确定截至2013年6月，范围内的行政建制共为21个街道、镇、乡，区域总面积为1895平方公里，其中不含红枫湖水面约1795平方公里（该范围及面积作为贵州省上报国务院的表述），具体包括贵阳市