社会组织，是与政府、企事业单位相并列的三大组织形态之一。在不同的国家和地区社会组织有不同的称谓，常见的有非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织、慈善组织、免税组织等。与政府、企业相区别，非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等是社会组织最基本的特征。

在我国，社会组织是2006年党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的新概念，之前基本上是用“社会团体”或“民间组织”来称呼这种类型的组织。1998年，国务院分别出台了社会团体和民办非企业的管理条例，以法律法规的形式对两种形式的组织成立予以制度性规范，在《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》这两个文件中，分别对社会团体和民办非企业单位进行了基本的概念界定，指出社会团体主要是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，而民办非企业单位主要是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性生活服务活动的社会组织。1999年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》，正式提出了“民间组织”的官方称谓。2004年国务院出台了《基金会管理条例》又正式将基金会从“社会团体”中分离出来，成为民间组织中相对独立的又一种类型。至此，社会团体、民办非企业单位以及基金会成为相互独立的三种类型，隶属于“民间组织”。近些年，社会组织开始逐渐进入官方界定的范围，与“民间组织”的称谓并存，并逐步过渡到“社会组织”的概念。

党的十八大提出要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，要求加强社会组织党的建设，引导社会组织健康有序发展，动员和支持社会组织全面参与经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的社会主义事业建设。2013年初全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，作出了改革社会组织管理制度的重大部署。要求推进社会组织政社分开，要求对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实施民政部门直接登记，不再需要业务主管单位审查同意。同年9月国务院印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，专门就建立政府购买社会组织服务体制机制作出了制度化安排。党的十八届三中全会进一步明确要正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；支持和发展志愿服务组织；限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

北京市高度重视社会组织建设。2013年4月1日率先在全国对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织实施民政部门直接登记。积极推进政府职能转移，编制了《第一批具备承接政府转移职能的社会组织目录》，拟定了《北京市具备承接政府转移职能的社会组织目录管理暂行办法》，对社会组织承接政府职能转移进行了制度化安排。加大社会组织购买服务力度，完善福彩公益金购买社会组织服务制度，积极开展社会组织服务民生行动，社会组织培育扶持进一步提速。健全了社会组织监管体系，为适应直接登记体制改革后监管模式的变化，提出了构建全过程监管与追惩式监管相结合的新型监管理念，对加快形成法律监管、行政监管、行业监管、社会监管、自我监管相结合的综合监管体系进行了有效安排。

一 北京市社会组织的发展现状

（一）北京市社会组织数量稳步增长

2013年，北京市登记备案社会组织总量达到21855个，同比增长21.2%。其中，依法登记的社会组织8509个，同比增长6.8%；备案社区社会组织达13346个，同比增长32.7%。万人社会组织拥有量是衡量社会组织密集度的一个重要指标，2013年北京市每万人拥有社会组织达到10.3个，同比增长18.1%。其中，万人社会组织登记数达到4.0个，同比增长5.2%；万人社区备案社会组织数达到6.3个，同比增长28.5%（见表1）。

表1 2013年北京市社会组织数量结构

从社会组织登记的类型看，2013年北