一 “社区社会组织”概念的提出

社区社会组织是指以本社区居民为主要成员并在本社区范围内开展活动的社会组织。社区社会组织分为经过备案的社区社会组织和未经过备案的社区社会组织。

1998年10月，国务院出台了《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。但是，当时没有“社区社会组织”的提法，很长时间里，也没有关于社区社会组织管理的相关法规。

2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，首次使用“社区民间组织”一词。《决定》指出：“推进社区建设，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。”《决定》肯定了“社区民间组织”在社区建设中的积极作用。

自党的十六届六中全会后，各级政府尤其是城市基层政府日益重视社区社会组织。“民间组织”一般被称为“社会组织”，相应地，“社区民间组织”也被称为“社区社会组织”。“社区民间组织”和“社区社会组织”是通用语词。

2009年12月，北京市民政局依据中共北京市委、北京市人民政府《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》（京办发〔2008〕18号）精神，制定并下发了《北京市城乡社区社会组织备案工作规则（试行）》（京民社发〔2009〕555号）。资料检索表明，这是全国首个关于社区社会组织的规范性文件。该规范性文件将社区社会组织界定为“以本社区地域为活动范围，以满足城乡社区居民文体活动、公益慈善、志愿服务、社区服务、社区公共事务管理等需求为目的，由社区居民自愿组成，且不具备法人登记条件的社会组织”。这份文件的发布具有里程碑意义。在此以前，社会组织登记管理部门只负责社会组织的登记注册和运行管理，不具备法人条件的社会组织未被纳入政府部门的管理范围。《北京市城乡社区社会组织备案工作规则（试行）》的下发，标志着政府部门将管理范围从注册类社会组织扩大到社区备案类社会组织。将社区社会组织纳入政府管理范围，有助于社区社会组织的发展。

二 北京市社区社会组织数量

社区社会组织分为备案类和非备案类两类。非备案类社区社会组织若要进行备案，需要向社区居委会提交申请书。备案后的社区社会组织只能在社区范围开展活动，并受社区居委会监管。

社区的家庭户数为1000～3000户，人口为3000～10000人。社区的地域范围大致为0.4～0.6平方千米。每个社区设一个社区居委会。社区居委会具有对辖区内社区社会组织直接监管的职责。

北京市社区社会组织按以下流程进行备案：社区社会组织负责人向社区居委会提交备案申请；社区居委会受理并初审、公示；社区居委会将备案申请提交到街道办事处（乡镇政府）主责部门；街道办事处（乡镇政府）主责部门经审查通过后，登录北京市民政局“北京市社会组织公共服务平台”，录入该社区社会组织信息，取得该社区社会组织的备案证号。然后，将印有备案证号的备案证书经社区居委会转交给该社区社会组织负责人。

在“北京市社会组织公共服务平台”的“社区社会组织查询”页面中可以查询到的社区社会组织，我们称为“备案类社区社会组织”。

“北京市社会组织公共服务平台”中“社区社会组织查询”页面如图1所示。

图1 “北京市社会组织公共服务平台”的“社区社会组织查询”页面

从“北京市社会组织公共服务平台”可以查询到从2010年开始社区社会组织的统计数据。2010年全市社区社会组织总数是7289家，截至2013年底全市社区社会组织已发展到13346家（见图2）。

图2 2010～2013年北京市社区社会组织增长情况

2010～2013年北京市社区社会组织备案量的变化状态为：2011年备案量比2010年增加19.9%，2012年备案量比2011年增加