作为西部地区经济相对滞后的内陆省份，青海在区域产业经济的发展道路中，探索与发挥自身经济特色和资源优势的同时，积极开展与外部区域全方位、多渠道的合作，吸纳国内外投资及民间投资，一个投资主体多元化的市场经济新格局已逐步形成。特别是1994年分税制改革以来，青海地税实施聚财兴税方略，不断强化税收征管，税收收入实现了稳定增长。1994～2011年，全省地税收入增长了28.5倍，翻了近5番。2011年税收突破百亿大关，税收收入比2006年翻了2.2番，以34.9%的增速在全国位列第二。

一 分税制改革以来青海地税收入运行分析

伴随着青海经济快速发展，特别是“十一五”期间，全省地税收入增长加快，地方税收收入年增10亿元，年均增长31.4%，青海地方税收步入了与全国经济形势相适应的良性轨道，取得了前所未有的大发展。通过盘点和分析全省地税这一时期税收发展状况，可直观判定地税收入进入快速上升阶段。预计2012年完成税收123亿元，同比增收20.3亿元，增长19.8%。

（一）地方税收占GDP和财政收入“两个比重”显著提高

自1994年税制改革以来，在经济持续较大幅度增长的牵引下，青海地税收入规模占GDP和财政收入“两个比重”逐步提高。1994～2011年，青海地方财力持续增长。全省一般预算收入从15.19亿元增长到270.4亿元，年增速为18.5%，其中地方级税收从3.6亿元增加到102.67亿元，年增速为21.8%，占全省地方一般预算收入的55%左右。西部大开发战略实施以来，青海采取加大投资、扩大内需、调整产业结构、拉动经济增长等一系列措施，加快了改革步伐，使全省国民经济保持了良好运行态势，GDP年均增速达到15.6%。同期税收收入年均增速更是达到了23.5%，均明显高于同期GDP的增速，税收占GDP比重从1994年的2.6%增长到2011年的6.28%（见图1）。

图1 1994～2012年青海省GDP及地税税收收入趋势

（二）地方税种结构发生积极变化

2008～2012年，全省地税结构初步形成了以营业税、企业所得税、个人所得税、资源税和城市维护建设税为主，房产税、城镇土地使用税、印花税、车船税、土地增值税等为辅的税种格局。近5年来五大主体税种累计征收364.2亿元，占税收比重的90%。同时，随着资源税、房产税、车船税、土地增值税等增收政策陆续出台及2009年契税、耕地占用税划归地税局征收等积极影响，以往营业税一家独大的局面发生改变。一是营业税从2008年的18.5亿元猛增到2012年的58亿元，增长了3.7倍，年均增长31.6%，占税收总收入的44.85%，比上个5年减少了4.63个百分点。其中，建筑业、房地产营业税共实现税收108.5亿元，年均增长32.3%，占营业税比重的60%，比上个5年提高了4.2个百分点。二是资源税依靠政策性调整成为税收增长最大亮点，主要如对天然卤水、煤炭等部分资源提高单位征税标准，尤其是2010年实施的原油、天然气从价计征政策，有力地推动了资源税对税收增长贡献率的提高，使其从排名第五跃升为仅次于营业税的第二大税种，收入由上个5年的7.44亿元迅猛增长为53.5亿元，年均增长46.4%，占税收比重从7.1%上升至13.2%。三是企业所得税5年收入53亿元，年均增长17.6%；个人所得税5年收入42亿元，年均增长16.9%；城市维护建设税5年累计入库33.8亿元，年均增长24.9%，基本保持了与“三税”的同步增长。四是从其他税种情况看，房产税、印花税保持了两位数平稳增长；城镇土地使用税、车船税在2006年之前一直处于低幅增长，2007年和2012年车船税先后两次实施政策性调整，收入规模从1994年的345万元增长到2008年的2488万元，2012年将首次突破亿元大关。土地增值税在清算政策和加强征管等推动下实现了快速增长，收入从上个5年的1908万元提高到2.96亿元，增长了15.6倍。契税、耕地占用税自交由地税局征收后增长较快，从2009年的1.7亿元增加到2011年的3.16亿元，2012年预计完成3.88亿元，比2009年增长2.2倍，同比增长22.8%。

（三）区域性地方税收发展形成新格局

全省地税税收征收区域划分趋向合理，地税收入重心也由原来的西宁市转移为西宁市、海西州共同支撑全省3/4税收总量的新格局。以西宁经济技术开发区和柴达木循环经济试验区为龙头，在形成工业产业结构的过程中，园区发挥了重要的作用。其中海西州依托资源优势，是全省最具发展潜力的地区。近5年间，西宁、海西两地税收总量从上个5年的80.74亿元增长到295.75亿元，增长了3.6倍，占