一 研究背景与机遇挑战

（一）研究背景

2014年2月26日，习近平总书记提出京津冀协同发展意义重大，要上升到国家战略层面，强调优势互补、互利共赢、扎实推进、努力实现京津冀一体化发展。同时，总书记把张家口市、承德市定位于“京津冀水源涵养功能区”。京津冀三地分别围绕生态环境、交通等签署合作框架协议。2013年11月，中共十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索生态文明建设的有效路径，是促进人口经济资源环境相协调的需要。京津冀三省市人口1.044亿人，土地面积21.642万平方公里，人口密度为482.4人/平方公里。京津冀自然环境山水相连、大气一体、地下潜流互通，林草相依，生态系统同源同体，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉。京津冀区域在水资源配置、土地资源平衡、水环境与大气污染联防联控、防护林建设、节能减排等方面优势互补，如果政策上能够实现突破，可以实现互利共赢。所以，在生态建设领域，需要通过协同创新，积极推进京津冀大气污染联防联控，推进生态环境共建共享，推进生态补偿机制的建立和完善，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

（二）机遇与挑战

2013年11月，党的十八届三中全会提出要加快生态文明制度建设。2014年10月，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的重大任务。2011年中央一号文件曾出台了“中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定”。2012年11月，党的十八大首次单篇论述生态文明，提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，强调要增强生态产品生产能力。2010年底，国务院印发《全国主体功能区规划》，实施主体功能区战略已纳入国家“十二五”规划中。

1.新环保法与生态文明制度建设

新的环保法2015年起正式施行。2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，修订后的《中华人民共和国环境保护法》被称为“史上最严厉”的新法，于2015年1月1日施行。环保部2014年10月发布按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开的4套具体办法。8种环境违法行为纳入按日计罚，按日计罚的最大处罚期限为30天。违法成本低、守法成本高是当前环境问题难以解决的一个重要原因。而“按日计罚”的最大特点，就在于重罚。对污染企业有严格惩罚，对守法企业，有相应的激励措施，比如在税收政策上有所倾斜等。

党的十八届三中全会提出加快生态文明制度建设。必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全自然资源用途管制制度和资产产权制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。健全能源、水、土地节约集约使用制度。划定生态保护红线。实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载负荷监测预警机制，对资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核。实行资源有偿使用和生态补偿制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量及碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。改革生态环境保护管理体制。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。造成生态环境损害者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

2.南水北调中线通水与水源短缺缓解的机遇

2014年12月12日下午，长1432公里、历时11年（2003年12月31日开工）建设的南水北调中线