随着经济全球化的深入发展及我国改革开放的稳步推进，京津冀都市圈以其发达便捷的交通、雄厚的工业基础和科技教育实力并凭借其丰富的自然资源和优越的地理位置，成为继珠江三角洲和长江三角洲之后，我国经济发展的第三增长极。近年来，京津冀的经济社会发展取得了长足发展，整个区域的地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等经济指标均实现了大幅度增长，但与长江三角洲经济圈（以下简称长三角）和珠江三角洲经济圈（以下简称珠三角）两个经济圈相比，还存在着一定的差距。在京津冀快速发展的过程中，公共服务成为制约发展进程的关键因素。京津冀协调发展关系到国家的政治安全、经济发展、社会和谐、资源环境的可持续发展。当前京津冀存在着诸多不协调的问题，亟须解决。基本公共服务均等化是促进人口区内流动和合理集聚，带动资本技术等要素流动，促进区域协调发展的关键环节。基本公共服务均等化充分体现了以人为本的理念，有利于促进社会公正，有利于维护社会稳定和促进国家统一，因而在政治意义上也极其重要。因此，系统地分析京津冀公共服务发展现状、影响因素，创新京津冀公共服务一体化的社会政策就显得愈加重要和紧迫。

一 研究背景

1.全球化时代的中国崛起，实现全球功能分工的空间依托

众人瞩目的中国梦，其基本含义是中国从20世纪80年代起到21世纪中叶，基本实现现代化，达到中等发达国家水平的过程。自从2001年底中国加入WTO后，融入了经济全球化，中国也因此成为过去十多年间全球经济一体化的最大受益者之一，取得了举世瞩目的成就。中国在融入全球化过程中所表现出的对外开放程度甚至超越了许多发达国家，中国已被深度全球化。在2010年，中国GDP超过了日本，成为全球第二大经济体。在全球化的背景下，中国在国际上将承担更多的经济、社会、政治等功能，而这些必然会形成新的区域分工新格局。在全国的地区分工中，京津冀地区承担了中国的政治中心、科技创新中心、教育中心、文化中心、北方经济中心等功能。这些功能将在全球化进程中升级和强化，会带动区域内部的空间重构，形成新的地区分工格局。

2.中国进入了地区均衡发展的新时代，需要缩小地区差距，促进均衡发展

改革开放以来至21世纪初，全国总体区域经济差异变化呈“U”字形，东、西、中三大地带间区域经济差距呈现不断扩大的趋势。地区差距过大，带来了人口、产业在东部地区的过度集中，带来了人口由中西部向东部的大规模流动，带来了大城市交通拥挤和环境污染等问题。这样就需要在全国重点发展一些经济带如丝绸之路经济带、长江经济带，一些城市群如长三角经济群、珠三角经济群、京津冀城市群来缩小地区差距，实现地区均衡发展。同时通过城市群的发展，缩小区域内部的差异。

3.新型城市化时代的中国，城市群发展成为主流

根据中国的人口普查数据，2000年和2010年的城市化率为35.39%和49.68%，在2011年，中国城市化率首次超过50%，达到51.27%。中国的城市化进程已经进入快速城市化阶段，并且由单个城市扩张到城市群的发展阶段。2014年3月中旬发布的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》强调“京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，要继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，建立城市群发展协调机制。要科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移”。习近平总书记在《关于京津冀协同发展工作讲话》中提出“自觉打破自家一亩三分地的思维定式”。京津冀协同发展战略将促进京津冀城市群逐渐形成资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢的局面，将为国家新型城镇化发展战略和跨行政区的城市群发展提供理论探索和实践经验。

4.市场经济下的中国公共服务型政府，要求实现基本公共服务均等化

2014年政府工作报告指出，“十二五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和