京津冀协同发展是一个重大的国家战略，是面向未来打造新的首都经济圈、探索完善城市群布局和形态、探索生态文明建设有效路径的需要，是实现京津冀资源优势互补、促进环渤海经济区全面发展、带动北方腹地快速发展的需要。而交界地带的协同发展则是重中之重，是实现京津冀协同发展的重要保证。本文以首都新机场临空经济区、京津廊接壤地区、生态文明建设合作补偿区的发展为例，探讨河北与京津交界地区如何通过协同发展与政策创新推动京津冀协同发展。

一 交界地带特征与协同发展模式

（一）范围界定

省区交界地带，是指我国现行的行政区划范围内，省与省（含直辖市、自治区）之间相邻的地区。交界地带范围的界定一般有两种方法：一是以行政区划为标准，根据行政区划把相邻边界较小一级地域单元的地域总和称作交界地带；二是以经济文化关系为标准，在边界两侧，以经济文化联系的紧密程度划分出一定的区域范围作为交界地带。前者不能完全体现交界地带的内部联系，后者又不确定和模糊，所以一般采取以行政区划为基础，并考虑经济、文化联系来确定交界地带的合理范围（安树伟、张素娥，2004）。本文采取第一种界定方法，按此方法，河北与京津交界地带范围包括承德、张家口、保定、廊坊、沧州、唐山与京津直接紧邻的兴隆县、承德县、滦平县、丰宁满族自治县、赤城县、怀来县、涿鹿县、涞水县、涿州县、固安县、安次区、广阳区、霸州市、文安县、大城县、香河县、大厂回族自治县、三河市、青县、黄骅市、丰南区、丰润区、玉田县、遵化市等24个县（市、区），总面积约4.1万平方千米（见图11-1）。2012年总人口891.0万人，地区生产总值3375.2亿元，人均地区生产总值37880.7元，公共财政预算收入194.8亿元。

图11-1 河北与京津交界地带示意图

（二）经济发展的基本特征

行政区交界地带有三个基本特征：一是经济的欠发达性。由于远离本省（市、区）经济核心地区，使省区交界地带接受相对发达的大中城市的辐射和带动作用较小，从而表现为经济的欠发达性。二是区域经济行政分割现象明显。在行政区交界地带，由于不同的开发主体利益不同，或者项目雷同，或者过度开发，更重要的是各自为政，甚至“以邻为壑”，从而严重影响了资源的优化组合和区域整体效益的发挥。三是经济活动表现为一定的冲突性。由于特殊的区位条件以及历史上形成的密切的地域关系，省区交界地带具有开展区域经济合作的优越条件，是我国区域经济合作的重点区域之一，区域经济合作也取得了一定成效。但是合作中的冲突比比皆是。同时我国交界地带的经济合作与发展不仅涉及同一行政级别政府之间的协调，而且涉及不同行政级别政府之间的协调，而不同行政区内不同行政级别的政府如果要进行协调，其“协调成本”（即交易成本）就会出奇的高，完全有可能导致合作效益远远小于合作成本，最终结果就是合作各方的不合作，或者先合作而后不合作（安树伟、母爱英，2005）。

河北与京津交界地带除具有省区交界地带经济发展的一般特征外，其自身存在的最突出问题是两侧地区经济发展差距巨大，形成了所谓的“环京津贫困带”。河北与北京交界地带，北京一侧涉及大兴、房山、门头沟、昌平、延庆、怀柔、密云、平谷、顺义、通州等10个区县，河北一侧涉及的县（市、区）包括涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平、兴隆、三河、大厂、香河、广阳、安次、固安等，其中广阳和安次两个区属于廊坊市区，没有独立的统计数据，这里的分析作剔除处理。考虑到统计数据的可得性，主要对京冀两侧地区2008年、2010年、2012年的人均GDP、人均公共财政预算收入、农民人均纯收入三个具有代表性的指标进行比较（见图11-2、图11-3、图11-4）。从图中可以看出，河北一侧各县（市、区）三个指标显著低于北京一侧的各区县，其中人均公共财政预算收入的差距最大。

图11-2 京冀交界地带各县（市、区）人均GDP比较

图11-3 京冀交界地带各县（市、区）人均公共财政预算收入比较

图11-4 京冀交界地带各县（市、区）农民人均纯收入比较

河北与天津交界地带，天津一侧涉及宁河、宝坻、蓟县、武清、西青、静海等6个区县，河北一侧涉及的县（市、区）包括兴隆、三河、香河、广阳、安次、霸州、文安、大城、青县、黄