四川是农业人口转移输出大省，2013年转移输出农民工2455万人，约占全省农村户籍人口的37%，其中省内转移1247万人，省外转移1208万人。促进农业转移人口市民化具有显著的社会经济效益，是实现以人为本的新型城镇化的重要途径。

一是农业转移人口群体大，农民工进城务工时间长，对经济社会发展影响重大。但是，农民工在城乡之间去留未定，直接影响城乡人口、经济、社会的深刻变动，直接影响城乡政策取向。推动农业转移人口市民化，既有利于产业稳定发展，又有利于社会保持稳定。

二是农业转移人口市民化明显滞后，难以均等享受城市基本公共服务和社会保障，形成新的城市人口二元结构。农民工普遍存在流动性大、从业不稳定、收入不高、居住条件差、保障水平低等问题，各方的配套政策赶不上农业转移人口不断增长的需求。

三是要实现农业现代化，推进以新型农民为主体的集约化、规模化经营，亟须加快农业转移人口市民化。当前，在农村打工经济的影响下，农业经营兼业化、粗放化和短期化现象突出，严重制约了现代农业经营体系的建立。加快农业转移人口市民化，将农村剩余劳动力有序转移到城镇，从而培育新型农业经营主体，为农业现代化创造有利条件。

农业转移人口的重点是进城务工人员。进城务工人员有了稳定的市民化预期，才能带动配偶和子女的随迁，在城市安家落户。

一 农民工发展的新特点

除传统的规模庞大、流动性强、自我保障能力弱等基本特征外，由于城乡关系和经济社会发展的深刻变革，四川省农民工还呈现以下四大新特征。

（一）农民工总量持续增加，省内务工和举家外出规模持续增加

当前四川省农民工规模呈现四个方面的显著趋势。

一是农民工总量持续增加。从2003年起，四川省农民工总量持续增长，到2013年农民工总量为2455万人，年均增幅达6%。据推测，这种增长态势将持续到2018年，届时四川省农民外出务工总量将达到2600万人。

二是省内外农民工就业规模日趋平衡（见图1）。受东中部经济发展速度趋缓以及西部大开发战略等多重影响，省内农民工数量呈现快速增长态势，到2012年首次超过省外，达到1292万人。图1显示了2003～2013年农民工流向变化，从2003年省内外农民工规模比0.45：1，上升到了2013年的1.03：1。可以预见，随着四川省多点多极、“两化”互动等发展战略的深入推进，省内农民工数量攀升的趋势还将持续。

图1 四川省农民工转移输出发展态势——分省内和省外转移

三是省内分市（州）农民工转移输入量分布极不均衡。省会城市成都作为西部特大城市，是省内转移农民工最主要的目的地。根据《四川统计年鉴2013》，用年末城镇常住人口减去年末户籍非农业人口，可以估算城镇外来（非本地户籍）人数，这部分人多算了离开成都的成都城市户籍人数，同时又少算了进入成都的外地城市户籍人数，假定这两者大致能相互抵消，这样剩下的就是外出输入的农民工总量。从图2中看到，成都一家独大，有254万农民工留在城市务工，占全省转移输入农民工总量的1/4。

用年末户籍农业人口减去年末常住农村人口，估算出转移输出的农民工数量，包括进入本地城区务工的农民工和到外地务工的农民工。从农民工转移输出数据来看（见图3），总量排在前面的主要是几个人口较多的地区（成都除外），转移输出占当地农业人口的比重为30%～40%。但是我们的数据不能区分转移到本地城区务工的农民工和输出到外地的农民工。

图2 四川省农民工转移输入发展态势——分市（州）转移输入

图3 四川省农民工转移输出发展态势——分市（州）转移输出

四是农民工举家外出务工数量持续增加。根据《2012年全国农民工监测调查报告》，2012年举家外出农民工有3375万人，约占全部外出务工者的13%，比2008年增加18%，呈现逐年递增态势。四川省农民工举家外出户数约占乡村总户数的1/3，随着城市基本公共服务如教育、卫生等覆盖力度增强以及农民工自身发展能力的提升，农民工举家外出务工规模将会持续扩大。

（二）农民工劳务收入稳定增长，但与城镇居民相比仍有较大差距

从2003年至今，四川省农民工年均劳务收入持续攀升，2013年达到11706.72元，是2003年的3.4倍，年均增幅12.23%。

然而，农民工收入水平与城镇居民相比仍有较大差距。如图4，2013年四川省城镇居民人均可支配收入为22368元，是农民工劳