推进城市群发展建设已经成为我国经济新的增长引擎，城市群协调发展战略将是引领中国未来区域经济发展的重要战略。城市群构成的系统要素可以分为先天性要素和成长性要素。先天性要素包括人力资源、资源环境、自然区位，它们是城市群形成的前提条件，是非移动要素。成长性要素包括政策制度、交通通信、金融服务、教科文卫事业、城市基础和产业体系，它们是后天创造和积累的，是内生的、可流动的，在城市群萌芽以后，对城市群的发展起到越来越重要的、关键的作用。先天性和成长性要素的相互作用，是城市群得以产生和发展的基础性条件。

本文结合经济实力在城市群经济发展中所处的地位和作用，对城市群经济实力做如下界定：城市群综合经济实力是城市群经济基础（财富、资源）、经济规模与经济质量的综合体现，是城市群经济中各种经济变量的有机组合及变动合力的现实最终结果；是各城市群经济联系中各自所处的地位和拥有的影响力；是城市群在调动社会经济活动中对资源施加影响的现实性与可能性。

此定义主要从以下四个“统一”来考虑：一是城市群综合经济实力是城市群经济总量中财富基础与经济运行规模的统一；二是城市群综合经济实力是经济发展速度与结构优化程度的统一；三是城市群综合经济实力是城市群现实实力与潜在实力的统一；四是城市群综合经济实力是区域经济联系中辐射能力与吸附能力的统一。

一 四川省四大城市群的发展历程及特点

（一）四川省四大城市群的发展历程

四川省城镇化进程与全国整体进程颇为相似，但也有所不同。1949年新中国成立之时，四川城镇化率仅为3.4%，和全国其他省市一样，城镇化发展缓慢甚至个别时期有所停滞，直到20世纪70年代末，城镇化率仍不足10%。

改革开放以后，四川城镇化发展开始进入稳定增长时期。1982年第三次全国人口普查结果显示，四川省城镇化率超过10%，达到14.27%。但由于底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情，以及历史、地理、政策等多方面因素，四川城镇化进程始终慢于全国平均水平，且提高速度较缓。1990年第四次全国人口普查显示，四川省城镇化率为21.29%。2000年第五次全国人口普查显示，四川省城镇化率为26.69%。1990～2000年，十年间全省城镇化水平仅提高了5.4个百分点。

进入21世纪以来，随着四川经济社会快速发展，城镇人口集聚加速，城市规模的扩大和城际之间交通条件的改善，尤其是高速公路的出现，使得相邻城市辐射的区域不断接近并有部分重合，城市之间的经济联系越来越密切，相互间的影响越来越大，并逐渐形成多个城市群雏形。四川省“十一五”规划纲要指出：“十一五”期间，重点发展成都平原、川南、川东北3个城市群，充分发挥特大城市和大城市的带动作用，加快形成各具特色的区域经济，促进城乡区域协调发展。2007年12月，省委九届四次全会做出统筹规划和协调推进新型工业化与新型城镇化互动发展的决策部署，并提出“推进新型城镇化，要重点打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群等‘四大城市群’，加快建立以成都特大城市为核心，区域大城市为骨干，中小城市和小城镇为基础的城镇体系，培育新的经济增长极。”四川省城镇化建设全面启动，以城市群发展带动城镇化进程驶入发展的快车道。

在成渝经济区建设和新一轮西部大开发重大战略、国家扩大内需的长期战略以及统筹城乡综合配套改革试点等良好外部政策环境下，四川省城镇化和城市群发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强。2014年2月19日，省常委会召开会议，讨论了《中共四川省委四川省人民政府关于实施多点多极支撑发展战略的指导意见》。省委书记王东明指出，实施多点多极支撑发展战略是新的发展条件下我省推动科学发展、加快发展的重大举措，是促进全省区域协调发展、同步全面建成小康社会的必然选择，对于实现由经济大省向经济强省跨越具有重大意义。所谓“多点多极支撑发展战略”，“多点”就是要做强市（州）经济梯队，“多极”就是要做大区域经济板块，就是要实施成渝经济区和天府新区区域规划，培育“四大城市群”、发展“五大经济区”，形成支撑四川发展新的增长极。

当前四川省21个市（州）分别处于工业化后期、工业化中期和工业化初期3个不同的工业化阶段，现实差