从2013年开始，四川省政府连续两年在全省1831个镇中筛选了200个镇，开展“百镇建设试点行动”，这一举措得到了各市（州）、县政府和各试点镇的高度重视。为做好试点工作，各级政府将工作重心下移，把试点镇工作作为重点，开展大量卓有成效的工作，并在试点行动推进过程中，探索出了许多好的做法和经验。

为全面了解“百镇建设试点行动”成效，课题组组长辜仲江、副组长盛毅、成员池瑞瑞，在四川省委省政府决策咨询委员会主任甘道明、常务副主任李成云的带领下，于2014年4～7月进行专项调研，实地走访了阿坝、甘孜以外的19个市（州）的110个镇（其中2013年试点的有48个，2014年试点的有44个，以及18个非试点镇），发放并回收了127个镇的调查问卷（未走访的部分镇也填写并提交了问卷），获得了十分翔实的第一手资料。

在调研座谈中，大家一致认为，四川省抓“百镇建设试点行动”，是贯彻落实习近平总书记在兰考考察时提出的“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，在座各位可以说是这个地基中的钢筋，位子不高但责任很大”重要指示的具体体现，是贯彻落实省委多点多极支撑发展战略的重大举措，省政府推进“百镇建设试点行动”是一个正确的决策。在调研基础上，课题组对所获取的资料进行了归纳整理，并围绕试点镇阶段性的成绩、经验和问题，进行了研究和分析讨论，形成了本调研报告。

一 试点对象的现状

本次走访和座谈的试点镇，占全省试点镇数量的46%，调研过程中，收集了127个镇的详细资料，总面积占全省面积的2.1%，总人口占全省人口的7.0%。以下定量分析基于127个镇的数据资料，样本数量巨大，其反映的情况对全省小城镇建设具有一定指导意义。

（一）基本情况

1.镇域概况

按镇全域总人口统计，调研镇人口数普遍偏少，镇均人口仅为4.8万人，2万人以下的镇仍有不少，占总调研镇数的7.9%（见图1）。按场镇人口统计，调研镇的场镇规模普遍较小，场镇平均人口仅有1.9万人，且人口规模差距较大，场镇人口最多的是金城镇，达11.7万人，最少的是龙苍沟镇，只有191人（见图2）。

图1 按全域人口统计调研镇人口分布情况

图2 按场镇人口统计调研镇人口分布情况

2.基础设施

道路管网：第一、二批试点镇的通镇公路、通村公路通达率达到100%。其中，通镇的道路硬化率达到100%，通村的道路硬化率普遍在70%以上。有的镇已完成低压弱电线路入地工程。

饮用水：场镇居民饮用自来水基本实现全覆盖。场镇周边村民以饮用自来水为主。远离场镇村民以自建水井取水为主，部分村在干旱季节饮水有困难。

天然气：场镇居民使用天然气比例平均达78.9%，高的在90%以上。

污水处理：有75个镇已建成污水处理厂，占59.1%，但处理率及效果都不理想，如恒升镇污水处理厂，处理后的水仍是污黑色，带有刺鼻气味。在建的有7个镇，占调研镇总数的5.5%。有5个镇已规划，占3.9%。有40个镇无建设规划，占31.5%。

垃圾处理：垃圾普遍实行了村收集、镇转运、县处理，其中转运前实现垃圾压缩的有7个镇，占调研镇总数的5.5%。

3.产业发展

被调查的127个镇三次产业年总产值平均为16.26亿元（见图3）。其中，50亿元以上的镇仅占调查总数的6.3%。最高的嘉农镇2013年三次产业总值达160亿元，最低的旧院镇只有4200万元，仅相当于前者的0.26%，经济发展水平差距巨大（见图3）。

图3 调研镇2013年三次产业总产值分布

按三次产业产值计算，调研镇三次产业结构为14.4：63.6：22.0，呈现典型的工业化中期特点。工业总产值镇均为10.34亿元，工业比重在70%以上的有24个，占18.9%（见图4）。第三产业总产值镇均为3.58亿元，大部分调研镇的第三产业总产值比重都位于30%以下（见图5）。

图4 调研镇工业比重分布

图5 调研镇第三产业比重分布

4.商贸设施

被调查的127个镇中有123个建有专业农贸市场，占总调查数的96.9%。农贸市场利用率100%的镇有97个，占建有总数的78.9%；利用率为50%～99%的镇有24个，占19.5%；利用率在50%以下的镇有2个，占1.6%。一些已建有农贸市场的镇，因发展受限，正准备在原有基础上进行升级改造。如九襄镇将川九襄农贸市场迁建至高速路连接线附近，占地150余亩，不仅解决造成九襄城区交通大面积拥堵问题，还将完全满足九襄乃至整个汉源地区的农产品交易需求。

5.公共服务

被调查的127个镇平均拥有幼儿园