在城镇化进程中，四川省立足省域经济发展实践，探索形成了具有四川特色的城乡统筹发展道路。在工业化、城市化不断推进的同时，全省农业和农村经济也得到了迅速发展，城乡居民收入差距不断缩小，二元结构问题得到有效解决。但是，四川省的城镇化也同样面临着一系列问题，其中最为显著的问题表现为土地城镇化与人口城镇化发展的不协调。土地和人口是城乡发展中最重要的资源，二者间的均衡配置是城镇化质量的重要保证，因此，四川省委四届十次会议提出“紧紧围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，推进城镇化转型发展、加快发展”的新要求。在城镇化发展的关键时期，四川省必须通过全面深化城乡相关制度改革构建起城乡土地和人口资源的均衡配置机制，实现土地城镇化和人口城镇化协调发展，形成健康、可持续的城镇化发展道路。

一 四川省土地城镇化与人口城镇化现状评估及现实表现

20世纪70年代末以来，随着产业结构的优化升级以及户籍、土地等制度改革的逐步推进，四川省进入工业化和城镇化稳步发展阶段，特别是进入21世纪以来，随着城乡改革的深入推进，全省城镇化进程加快发展。但是，在这一过程中，全省土地城镇化和人口城镇化之间的不协调问题不断凸显。一方面，城镇人口增速缓慢。2004～2013年，全省城镇常住人口由2665万人增加到3640万人，户籍人口由1914万人增加至2594万人，两者年均增长率分别为3.52%和3.44%；城镇人口占总人口的比重从31%上升到44.90%。另一方面，城镇面积迅速扩张。全省城镇建成区面积由2004年的1393.94平方公里增加至2013年的2058.11平方公里，年均增长4.42%。土地城镇化与人口城镇化的不协调必然影响全省城镇化的健康发展，因此，对四川省城镇化过程中土地与人口配置的均衡程度进行客观评估并分析土地与人口城镇化不协调的现实表现对于推进全省城镇化健康、持续发展具有重要意义。

（一）四川省城镇化过程中土地和人口资源配置的对比分析

作为西部人口和经济大省，四川省实现土地、人口等要素的城乡均衡配置，进而走出一条健康、持续的城镇化道路，对西部乃至全国的经济发展都具有重要的战略意义。为掌握全省城镇化过程中土地和人口资源的配置状态，本文对全省土地城镇化和人口城镇化发展水平进行对比分析和评估，为新阶段新型城镇化相关政策的制定提供客观依据。

为把握近年来四川省城镇化过程中土地与人口资源配置的协调程度，本文计算了2004～2013年全省土地化率与人口城镇化率，并对比分析了二者的发展水平，以对全省城镇化发展态势做出客观评价。

1.土地城镇化和人口城镇化的含义及评价指标

土地城镇化是指土地资源由农村形态向城市形态的转变，一般表现为城镇面积的增加^[1]，包括新城镇建成面积以及已建成城镇面积的扩张。目前，衡量土地城镇化的方法较多，其中较为常用的方法包括：①以城市建成区面积占区域总面积的比重作为衡量土地城镇化水平的指标；②用城镇工矿用地占城乡建设用地的比重来衡量土地城镇化水平；③选择土地利用的结构、景观、利用程度、投入、效益等指标构建起复合指标体系，综合衡量土地城镇化水平。

人口城镇化是城镇化的核心，是指人口及其生产、生活由农村向城镇的转移过程，包括数量和质量两部分内容。从数量上看，人口城镇化就是城镇人口比重不断提高的过程；从质量上看，人口城镇化指农村转移人口与城市的融合程度，如转移人口的定居情况、与本地居民在就业和收入方面的差异、是否能够享受平等的社会保障等。衡量人口城镇化水平的方法较为统一，一般都采用城镇人口总量占总人口的比重来计算人口城镇化率，但是在城镇人口数量的核算上，存在一定争议，官方的统计往往选择城镇常住人口为标准，而部分学者则认为，常住人口不能真实反映人口与城市的融合，因此应选择城市户籍人口计算人口城镇化率。

2.四川省土地城镇化和人口城镇化的对比分析

（1）土地城镇化率

土地城镇化反映的是土地资源向城市集聚的过程，从空间上看，表现为城镇面积扩大的过程，从用途上看，表现为用于承载城市生产生活的土地资源增加的过程。而根据国家统计标准的定义，建成区指一个市政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设的地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊