实现农业转移人口市民化是一项长期而艰巨的任务，就目前我国城镇化的发展情况来看，城镇化质量并不高，突出表现为农业转移人口市民化落后。2013年我国常住人口城镇化率为53.7%，但按户籍人口来测算城镇化率仅为35%左右，二者相差18.7个百分点。中国社会科学院研究表明，目前我国农业转移人口市民化程度综合指数仅约为40%。我国农业转移人口还处于一种“半市民化”状态，更多的农业转移人口并没有享受到城镇化应有的社会化服务待遇，即没有真正地实现由农民向市民的转变。因此，在城镇化的推进过程中，农业转移人口市民化不仅面临着量的增加，更面临着质的提升。

当前，有序推进农业转移人口市民化还面临着多个方面的挑战，其中农业转移人口市民化的成本问题就是亟须攻克的难题。但在市民化成本的测算上还存在着很大的争议，对其进行科学合理的测度是保证农业转移人口市民化的基础性工作。

一 农业转移人口市民化成本综述

（一）农业转移人口市民化成本的测算

农业转移人口市民化不能简单地理解为农民职业和身份的转变，最根本的是要平衡城乡两种身份所带来的利益问题，即能与城市居民享受同样的公共资源、社会福利和政治权利，并承担相同的市民义务，成为真正意义上的市民。农业转移人口市民化不可避免地增加了政府的财政支出成本，主要是指为容纳新市民人口，政府在随迁子女教育、社会保障、公共服务管理、保障性住房、城镇基础设施建设等方面的投入。但新增一个城市人口，政府到底需要投入多少钱，是我国推进新型城镇化建设关注的核心问题之一。

目前，大量研究学者也对其进行了研究测算，但更多的是对农民工市民化的成本测算，在成本构成口径、计算方法等上面还没有形成一致，社会成本视角下农业转移人口市民化成本也存在差异（1.5万～13万元），这些研究成果引起了各研究机构、专家学者的高度关注和讨论。

（二）农业转移人口市民化成本测算的比较分析

资料显示，2005年中国科学院研究报告《中国可持续发展战略报告》指出，每进入城市1个人，需要“公共支付成本”约为1.5万元。原建设部调研组（2006）报告，每新增一个城市人口需要增加市政公用设施配套费，小城市为2万元，中等城市为3万元，大城市为6万元，特大城市为10万元（不含运行和管理成本）。中国发展研究基金会《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》认为，中国当前农民工市民化的平均成本约为10万元。以上测算方法只是对市民化成本的一个大致估算，没有相对详细、完整的成本测算过程，难以对其进行深入分析。

最近几年，张国胜（2009）分地区、分类型对农民工市民化的社会成本进行了较详细的测算，根据其测算，东部沿海地区第一、二代农民工实现市民化所需成本分别为9.8万元、8.6万元。内陆地区第一、二代农民工实现市民化所需成本分别为5.7万元、4.97万元；2011年国务院发展研究中心对农民工市民化成本测算进行了实地调查研究，认为给农民工解决城市户口，政府支出的公共成本约为每个农民工8万元；2013年中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告NO.6》指出，中国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。以上研究都具有较强的影响力和参考价值（见表1）。

表1 三个测算方案的成本构成

从表1可以看出，三个方案对农民工市民化成本的研究，由于研究角度不同，其研究的具体内容以及得出的相关结论也存在相当大的差异，具体表现在以下几个方面。

1.市民化成本的主体、内涵和范畴不同

根据对上述三个成本测算方案的分析，张国胜和国务院发展研究中心是对农民工市民化的成本测算，中国社会科学院是对农业转移人口市民化的测算。到目前为止，学术界并没有严格的区分农业转移人口、农民工等概念，在对市民化成本的研究中还处于“大一统”的状态。但在现实的情况中，二者存在很大差别，并可能导致测算的结果相差甚远。对于市民化成本的测算，从表1可以看出，张国胜、中国社会科学院所测成本不仅包括财政支出成本，还包括个人成本，而国务院发展研究中心仅考虑的是政府需要支出的公共服务体系成本。从成本构成上来看，三个方案所包含的具体成本也不相同。

2.计算方法不同

三个方案在具体测算方法和数据采用上存在较大的差异，从教