城镇化是农业部门人口非农化的过程，福利增进是农村居民向城市主动转移的根本动力，以人口集聚提高要素流动效率，推动经济增长。中国的城镇化道路具有三个特殊性：一是以较为成熟的农业经济社会为起点，农业经济形态稳定，农村社会格局完整，城镇化既是城镇规模扩张的过程，也是农村消亡的过程，大多数新增建成区建立在原有农村空间上。二是城镇人口增速前所未有，城镇化与改革开放同时起步，距今不过三十余年，1978～2013年，城镇人口增加5.6亿人，平均每年增加1596万人，最近十年年均增加人数达2074万^[1]。新增城镇人口中除了约2.69亿农民工外，^[2]还有超过4000万的失地农民^[3]。三是市场和行政双重力量推进，市场在劳动力大规模的从农业部门向非农部门转移中发挥了决定性作用，与此同时，人口从农村向城市转移以及城镇空间规模扩张的规模和节奏则以行政力量控制。前两个特殊性表明，我国城镇化缺乏足够的空间和时间消化，直接导致了中国城镇化过程中出现了一类特殊的且规模庞大的城镇形态——农民集中居住区，而随着新一轮城镇化的展开，无论是新市民的“刚需”还是经济增长对土地要素的进一步需要，都会导致城镇对农村的替代，农民集中居住区的规模将持续扩大。

在对因城镇化而消亡的农村的原有居民进行安置时，经过数年的探索和完善，当前被征地农民一般能获得耕地占用的一次性货币补偿（年产值标准和区片综合地价）、多元安置（优先农业安置、留地安置、社会保障）和住房拆迁补偿（远郊和农村迁建宅基地、城乡接合部和城中村货币或安置房）等三类补偿^[4]，基本达到了“被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”的目标。然而，需要引起足够重视的是，经济基础的深刻变化使农村居民呈现典型的异质化特征，其中部分具有融入城市的意愿和能力，同时还存在着部分农民缺乏城镇化的能力和动力，也有农村居民有意愿但能力缺失或有能力但无意愿，在城郊地区居民结构异质化尤为显著。集中安置的农民转变为城市居民的主要诱因是行政推动而不是主动选择，判断其城镇化的真实意愿十分困难，但实践中安置区农民确实未能成为推动城镇化发展的积极力量，在部分地区甚至成为制约城镇健康有序发展的不稳定因素。无论是从城镇发展质量还是从社会公平正义的角度，关注集中安置农民福利尤其是就业状况，使其成为推动城镇化的积极力量，具有至关重要的意义。

本文以自贡市自流井区舒坪镇农民集中安置区为典型案例，观察并描述安置农民在集中居住前后就业情况变化方向和程度，分析影响因素，进而提出完善相关制度建设和政策设计的对策建议。

一 概述

（一）调查方法

此次调查分两个阶段，采取关键信息人访谈和问卷调查相结合的方法。关键信息人访谈在2013年12月16～19日完成，问卷调查的时间集中在2014年9月16～18日。

——访谈舒坪镇相关信息人，包括舒坪镇干部、两个集中居住社区的干部、居民代表以及物业管理者。

——与自流井区相关职能部门相关负责人座谈，包括区社保局、就业局、发改局、财政局、经信局等部门。

——“一对一”的问卷采访。问卷调查活动在前期已经获得较为充分的访谈资料基础上展开，重点针对已经入住的集中居住区（久大社区和大田坝社区）的未就业人员。来自四川省社会科学院、四川大学的10名农业经济管理、产业经济学和社会学专业的研究生参与调查，共访问184户居民，获得有效问卷183份。调查员接受了专业培训，在调查采访的过程中通过和受访者的深入交流，获得了相对真实全面的信息。

（二）样本概况

183个样本平均户籍人口为3.41人，其中户口已经转入本社区的每户平均有2.83人，户均常住人口为3.45人，户均劳动力为1.96人。受访者平均年龄为53.64岁，平均受教育时间为5.39年。需要说明的是，调查是在工作日的白天进行的，已入住的家庭中约有半数居民不在家，通过与镇和社区干部访谈了解到，产生这种现象的原因是劳动力大多已外出就业。样本基本信息如表1所示。

表1 调查样本基本信息

续表

二 舒坪镇集中居住区就业环境及政策

（一）背景及过程

舒坪镇位于自贡市主城区自流井区的南部，据市中心7公里。全镇辖10个村、1个社区，人口有2.4万人。舒坪镇交通便利，自舒（自贡-舒坪）、贡舒（贡井-舒坪）、王舒（王