温州市是国家批准的新一轮的首批农村改革试验区，具体承担农村产权制度改革试验任务，通过破除农村产权在城乡间合理自由流动的体制障碍，建立促进人口在城乡间合理自由迁移的新型产权制度，保障农民农村产权的合法权益，有效增加农民财产和财产性收益。2014年，温州市认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神，根据省委、省政府的有关工作部署，充分利用全国农村改革试验区平台，着眼变革不适应城乡融合发展的生产关系和社会关系，连续第四年出台了“城乡统筹综合改革”1号文件，积极推进农村改革，逐渐完善城乡要素自由流动和市场化配置机制，有力推动了城乡一体化发展。

一 改革进展

（一）明晰股权权能，改革农村集体资产产权制度

按照政经分开的要求，进一步理顺村经济组织与村两委的职责，通过将村集体资产量化到人，实现产权明晰，较好地解决集体经济组织成员“谁有份、有多少份”两大难题。目前全市农村集体经济组织股改面达到98.2%，量化集体净资产151.7亿元，持股社员664.8万人。在股改基础上，全面开展村股份经济合作社规范化建设，目前全市已组建的股份经济合作社中，92.5%的设立了银行账户，529个已完成工商登记。

在股权设置方面，原则不设集体股，只设个人股（一般由人口福利股和劳动贡献股构成），并倡导实行“生不增、死不减”的静态管理；在量化对象的确认上，强调不能以村规民约等为借口来违反现行法律法规，防止多数人剥夺少数人的合法权益，同时严格规定一人不能在两个以上的村享有量化股份；在具体操作上，区分城中村、集体经济发达村、欠发达村等不同类型，采用“一村一策”分类指导。

开展社员个人股权内部交易流转改革试点，如乐清市长虹村允许每个社员股东可在股份合作社内部交易50%以内的股份。激活农村集体股权权能，探索入股改革试点，如泰顺县司前村股份经济合作社入股1800万元，与温州中宇控股公司注册成立有限公司，实现公司化管理；洞头县岙仔村以集体资产量化股份出资300万元组建资金互助会，两年时间内赢利60多万元。

（二）开展确权赋能，推进农地规模流转

按照建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求，充分保障农民承包权益和土地权能，积极推进农户承包地、农民宅基地、农村集体建设用地的确权固化，探索建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度。全面开展农村集体建设用地（宅基地）地籍调查，摸清其权属、界址、面积和用途等基本情况，登记发证工作逐步规范；尊重农户意愿和发展需求，承包地确权可“确股确地”，也可“确股不确地”。截至2014年12月底，全市土地承包经营权登记制度实现全覆盖，完成承包地“入册上图”的村（社）2421个，涉及农户66.89万户，承包面积89.33万亩（实测面积95.04万亩，增加6%）；完成集体建设用地使用权登记11983宗（发证率达89.13%），宅基地使用权登记115.89万宗（发证率达88.34%）。

在坚持“三不变”原则的基础上，通过建立流转平台、健全流转程序、完善流转管理、开展流转纠纷仲裁等形式，切实保障农户流转权益，目前流转服务体系已实现县、镇、村三级全覆盖。同时创新土地规模经营项目与规范流转互相促进的扶持机制，把土地流转登记情况作为项目立项、财政扶持的必要条件，促进农业用地集约规模经营。截至2014年12月底，全市农村土地承包经营权流转面积累计达128.5万亩，流转率达64.72%，262个村（社）实现整村流转。

积极引导农户以土地承包经营权入股，开展股份合作发展现代农业，如泰顺县薛内村全体村民将承包经营权折股160万元，与返乡创业能人共同成立瑞雪农业开发有限公司，从事农产品种植、加工及销售一体化服务，短短两年多时间就将股本金以1∶1的比例返利给村民。赋予土地承包经营权抵押担保权能，2014年乐清市、永嘉县、瑞安市率先探索试点，金融机构发放抵押贷款3笔18.5万元。

（三）注重功能融合，创新“三位一体”农村合作体系

出台《关于深化“三位一体”农村合作体系建设的意见》，明确“农民合作组织内部实现生产、供销、信用三重功能融合，农民合作组织外部实现农业公共服务、农业社会化服务与合作成员自我服务三大服务共聚”的发展思路，引导发展农村合作经济，完善综合服务功能，促进多种形式的规模经营。目前全