民政是为民之政、民生之政、民主之政。2012年，国务院对新形势下加强民政工作做出了“一统四分”^[1]的新概括。这一概括对温州民政事业发展提出了新要求。温州作为民营经济、民间资本、民间组织最具活力的地区，必须以城乡统筹发展为根本目的，立足温州优势，着力于通过创新基层治理模式，完善社区治理平台，促进社会组织参与治理，助推社会事务、社会养老、社会救助、殡葬改革等一系列民政改革创新，推进传统民政向现代“大民政”转型升级。

一 温州民政事业发展的举措与成效

温州民政事业发展，坚持从推进社会治理体系和治理能力现代高度进行顶层设计，破除固化的利益格局，以法治的方式推动社会自治和共治，并逐步走向善治新格局。

（一）创新民政事业发展政策体系

2013～2014年制定出台政策文件30多份，其中民政部参阅文件刊发4份、省参阅文件刊发20份、省政府领导批示1期，其创新经验在全国、全省推广，为全国民政综合改革提供基层实践素材。一是创新社会组织政策体系。出台社会组织“1+7”文件，除政治类、宗教类、社科类外，社会组织率先在全国实行直接登记，降低资金准入门槛，在改革的力度和范围方面走在全国前列。二是创新社会养老政策体系。出台社会养老“1+5”政策文件，实现民办养老在土地规划、金融信贷、医养融合、人才培育等方面有重大突破，其撬动社会资本参与养老的系统性改革走在全国前列。三是创新城乡统筹综合改革政策体系。出台城乡统筹综合改革“1+11”政策文件，形成以城乡社区建设、乡（镇）村基层管理体制改革等为重点内容的制度安排。四是创新基层民主制度安排。建立社区社会组织基层民主协商制度、人大代表听证制度、村民代表大会制度等制度安排，推动基层民主协商形式创新发展。此外，出台温州民政综合改革若干意见“1+X”文件，其改革创新点有：社会组织孵化机制、政府授权和购买服务制度、民办非企业资产所有权改革，地方版社工考录制度、殡葬惠民机制等方面。

（二）搭建“三社联动”的基层社会治理平台

“三社”是指社区、社会组织、社工，是现代社会治理的基础。温州在前阶段改革中实现了量的迅速扩张：一是改革社会组织管理登记体制，为社会组织“松绑”。实行直接登记新规后，温州市社会组织迅速完成了量的增长阶段。2012年全市新增社会组织数大于前5年增长的总量；2013年新增登记社会组织数量是上年同期净增数的3.3倍。截至2014年10月底，全市登记社会组织7189家，备案社会组织21081家，位列全省第一；登记社会组织每万人拥有7.88家，高于全国（4家）与全省（6.5家）平均水平。二是创新建立地方版社工考录制度，实现社工队伍快速发展。建立地方版社工考录制度，有效解决了国家社工职业资格考试门槛过高导致的城乡社工人才紧缺问题。全市国家级专业社工由2011年的139人增至2014年的881人，新增地方版社工5291人。同时，获批建立全省首家温州民政管理学院，首批招收养老护理专业人才59人，逐步推进社工培养机制从“非专业培训机制”到“学历教育机制”的转型提升。社工机构继续发展壮大，全市社工机构84家，占全省总量的48%，其中27家能够承接政府职能转移。三是城乡社区基本平台形成，社区公共服务能力逐步提升。温州市将5405个行政村规划整合为800多个城乡社区，建立便民中心、卫生计生、居家养老、文化体育、社会管理五大功能规范化社区服务中心798个，村级服务代办点4615个，在全市常住人口2000人以上的行政村中建设“村民中心”，确立社区权力清单，建立健全社区准入制度，为社区现代化治理打下良好基础。

温州市以“三社”建设为突破口推进社会协同，推进社会由一元主导向多元共治转变初见成效。一是承接职能转移取得突破。积极探索政府向社会组织转移职能和购买服务工作，167项政府职能将向110家社会组织及其他社会力量转移，社会组织将获得更大的施展空间。据不完全统计，2014年通过政府购买服务方式，社会组织开展社会服务项目300多项，涉及资金1亿元以上。二是经济领域社会共治取得突破。温州共有各类行业协会、商会570多家，在行业自治、行业维权和助推经济转型升级方面发挥重要作用。以乐清市行业协会培育基地为例，其承办的中国电气文化节，累计交易额约12亿元。三是社会领域社会共治取得