温州自古民间办学之风兴盛，南宋、晚清两个时期是温州民间办学的鼎盛时期。改革开放后，是温州教育史上的第三个民间办学高峰。温州以“保中间，促两头，活全局”的教育发展思路，走出了一条具有温州特色的民办教育发展之路。特别是1993年，温州在浙江省率先出台《温州市社会力量办学暂行规定》，以“六个允许”政策促进民办教育发展，被誉为国内最富代表性的民办教育模式之一。也正是对温州民办教育改革探索的肯定，2010年，浙江省教育厅将国家级改革项目——“民办教育综合改革试点”的重任交给温州，期望温州突破民办教育体制机制障碍，为全省乃至全国提供经验借鉴。2011年3月，温州全面启动民办教育综合改革试点工作，市委、市政府组织教育、发改、财政、国资、国土、人社、金融、民政、工商等部门，成立6个课题组开展系统调研，形成改革思路和对策。在此基础上，市委、市政府出台《关于实施国家民办教育综合改革试点 加快教育改革与发展的若干意见》（温委〔2011〕8号）（即民办教育“1+9”政策）。此后，“1+9”政策几经修订完善，先后升级为“1+14”“1+16”政策。可以说，历时4年，温州通过顶层设计和推动，创新体制机制，激发底层活力，创造了21世纪民办教育改革的“温州样本”。2011年至今，近100多个地区的人员来温考察学习，不少地方出台的民办教育政策，不同程度地借鉴了温州的改革举措。从中央到地方，各大媒体都对温州改革给予了较高评价，教育部副部长鲁昕也曾就民办教育问题向全国各省（直辖市、自治区）写信推介温州经验。

一 改革成效：实现八项创新与突破

综合改革前，由于政策法规等障碍，温州与全国各地一样，民办教育的发展面临体制束缚、空间限制，呈现出整体走弱的趋势，民办学校活力不足、师资不稳，民间办学热情日渐消退。温州在近四年的改革与探索中，以突破与创新为基点，瞄准发展障碍，边破边改边立，基本建立了民办教育分类管理政策体系，为国家民办教育政策的出台提供了基础性、实践性经验。

（一）创新民办学校分类登记管理制度

温州建立的非营利性学校由民政部门登记为民办事业单位、营利性学校由工商部门登记为企业法人的分类登记制度，解决了民办教育发展的源头性障碍。同时，温州出台将民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法，明确了资产归属、合理回报、自主收费、购买服务等政策，形成与分类管理相配套的差异化的政策体系。为了推动分类登记改革落地，温州市政府授权民政部门印制民办事业单位法人登记证书，协调质监部门颁发组织机构代码证。至2014年底，全市已有416所学校参加改革试点工作，376所登记为民办事业单位，40所登记为企业法人。

（二）创新办学体制和运行机制

以办学主体多元化、办学形式多样化为目标，支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学，大幅提升教育公共品的供给能力。目前温州兴起五种办学模式：一是委托管理。民办委托民办，如经济开发区的春晖中学（民办）委托平阳三中（民办）管理；公办委托民办，如平阳政府委托浙鳌高中（民办）管理平阳二中（公办）。二是PPP（Public—Private—Partnership，公私合作）模式。永嘉政府投资4.2亿元，占地250亩建新中学，面向全国公开招标，引进翔宇教育集团创办温州翔宇中学。三是国资主导、民资参与举办模式。如温州外国语学校迁建项目。四是公办与民办合作。优质公办学校通过输出品牌、管理、师资，扶持民办学校快速发展，如温州中通国际学校、瓯江小学分别通过与温州市实验小学、鹿城区建设小学合作，逐步发展成为优质民办学校。五是捐资办学。森马集团捐资3亿元举办温州森马学校。另外，实施综合改革以来，全市共有117所公、民办学校结对，扶持民办学校发展。

（三）创新民办学校教师社保制度

民办学校教师大多按照企业标准缴纳社会保险，退休后的收入不及公办学校教师的2/3，这成为师资不稳、不优的根本原因。为了从根本上稳住并提升民办学校教师整体素质，温州建立了公办、民办学校教师同等的社会保障政策：凡取得相应教师任职资格，参加人事代理，并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待