权力清单制度就是政府以清单管理的形式划定、公布部门职责、权限的公共治理的新机制。十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”的重大举措，建立权力清单制度，就是要求各级政府转变职能，理顺政府和市场关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用。推行权力清单模式管理，意味着政府治理升级将全面展开，对营造宽松的市场空间和公平的竞争环境将产生积极影响。

早在2013年初，浙江省就开始调研谋划，为制定权力清单做准备。十八届三中全会提出“权力清单”，让浙江的这项工作正式提上日程。十八届三中全会一结束，浙江省省长李强就主持召开省政府常务会议，研究制定权力清单。2014年1月，浙江省政府确定在富阳市开展权力清单制度试点工作。同年3月10日，省政府召开推行权力清单制度电视电话会议，在全省全面推行权力清单制度。6月25日，浙江政务服务网上线，全省42个省级部门权力清单上的4236项行政权力首次在网上公布，精简幅度超过六成。至此，浙江成为全国首个在网上完整晒出省级部门权力清单的省份。

按照省市的统一部署，从2014年3月起到8月止，以温州市编办牵头，在市审管办、市财政局、市法制办等市权力清单工作领导小组成员单位的积极努力下，温州率全省之先推行“三单一网”^[1]工作，希望以政府自身改革，撬动经济社会各项改革，激发市场活力和社会创造力。

一 温州推进市级权力清单制度建设的主要做法及成效

这次自中央到地方的全面深化改革正紧锣密鼓地推进，温州趁势而为，进行了一系列清权、确权、减权、配权、晒权、制权的有益探索。

（一）主要做法

按照省市的统一部署，温州于2014年3月启动权力清单工作，对列入清理范围的55家市级部门的12723项部门职权、5327项内部管理和宏观管理事项进行梳理审核，并始终坚持简政放权的工作主线，抓好“清权、减权、制权”三个工作环节，建立并实施“三报三审三回”工作流程。同时通过与纳入职权清理部门的沟通衔接，聘请温州大学、中共温州市委党校专家团队协助开展审核，征求“两代表一委员”建议，充分吸纳市法制办、审管办的审查意见，采取专人精审、部门会审、专家助审、上下联审等多种举措。其间，省级、杭州市先后公布了权力清单，温州按照“对接省级，参照杭州”的原则，及时调整了工作部署和梳理口径，以加快推进节奏。

清理工作于3月启动后，温州市委、市政府及时研究印发了《开展市级部门职权清理推行权力清单制度工作方案》（温政办〔2014〕38号），成立了由市政府主要领导担任组长的市权力清理领导小组，下设办公室在市编委办。

市、县两级均按计划于4月30日前全面完成了“一报”工作，其中市本级55个单位共报送行政权力12723项、部门宏观管理和内部管理事项5327项。经过“一审”，除经开区、生态园因涉及体制调整问题拟待下一步审核外，其他部门拟保留行政权力6400项，首轮减权幅度已达50%。

浙江省在6月25日按照省级保留、市县（市、区）属地管理、共性权力、审核转报四大类公布了4236项权力后，温州市编委办要求各部门按系统密切对接，确保省里委托下放、部分委托下放、属地管理的权限不漏报、不错报外，要求对权力名称、实施依据、承办机构等事项进行再核对，确保表述一致、口径统一。

杭州于7月15日公布了45家部门的4227项职权，温州市编委办随即进行了研究分析。由于城市规格、清理范围等因素的不同，市编委办要求各部门逐条合理比对杭州部门权力清单，对同一部门梳理出的不同职权进行分析，对权力项数相差较大的进行核实，对由于梳理口径不一致的进行调整，确保兄弟市之间的相对平衡。

7月20日，温州市本级完成“二报”工作。经过两轮梳理审核，市本级行政权力计划从“一审”后的6400项削减至4200多项，比对原来的12723项，减权幅度达到60%以上。

8月10日，温州市本级完成“三报”工作。经过“三审”，市本级44个部门“三报”行政权力4168项，比“一报”的12723项减少8555项，清减率达67.2%，顺利完成“减权60%以上”和“提前一个月公布”两大目标，并比原定计划（9月底）提前了一个月。

8月20日，温州市本级部门权力清单已提交市权清工作领导小组审议通过。8月28日，市政府常务会议审议通过市级部门权力清单、财政专项资金管