2011年，浙江省政府发布了《关于“十二五”时期重污染高耗能行业深化整治促进提升的指导意见》，省环保厅印发了《浙江省电镀行业污染整治方案》《浙江省印染造纸制革化工等行业整治提升方案》等文件，按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的工作思路，明确了“十二五”期间电镀、印染、造纸、制革、化工等重污染高耗能行业的整治提升任务和要求。根据省政府统一部署，温州市从2011年全面开展了五大重污染高耗能行业的整治提升工作，同时，根据温州产业分布特征，增加了对合成革行业的整治提升工作。到2013年底，重污染高耗能行业整治时间进度过半，为客观、公正、科学地评估当前整治提升工作取得的阶段性成效，认真分析存在的问题，更好地指导开展后续整治工作，全面完成整治提升工作任务，课题组以2013年数据为基础，对六大行业整治提升情况进行了调研和分析。

一 整治前六大重污染高耗能行业概况

（一）六大重污染高耗能行业分布情况

据统计，2010年温州市电镀、印染、造纸、制革、化工和合成革六大重污染高耗能企业共计1151家企业，电镀企业601家、印染企业131家、造纸企业112家、制革企业75家、化工企业117家、合成革企业115家。根据2010年污染源普查数据，全市重点工业企业为2035家，六大重污染高耗能行业企业数约占全市重点工业企业总数的56.56%。

除合成革行业外，电镀、制革企业分别占全省电镀、制革企业数的38.92%、41.66%；造纸企业数居全省第二，占全省造纸企业数的16.23%；印染、化工企业数均为全省第六，分别占全省印染、化工企业数的8.36%、7.86%。

从区域分布情况来看（见表1），涉及6个行业的有龙湾区、瓯海区、瑞安市、平阳县等地，涉及5个行业的有鹿城区、经济开发区、永嘉县、苍南县等地；从企业数量来看，龙湾区重污染高耗能行业企业数最多，为224家，占全市的19.46%，其次是平阳县、瑞安市、鹿城区和永嘉县，分别为186家、176家、136家和131家，分别占全市的16.16%、15.29%、11.82%和11.38%，重污染行业企业数最少的是泰顺县和生态园，均为2家企业，均占全市的0.17%。

表1 2010年温州市六大重污染高耗能企业区域分布情况汇总

（二）六大重污染高耗能行业污染物排放状况

根据环境统计数据，温州市2010年重点工业企业2035家，废水排放量7978.63万吨，化学需氧量排放量9134.81吨，氨氮排放量1154.73吨。六大重污染高耗能行业企业1151家，废水排放量6784.33万吨，占全市重点工业企业的85.03%；化学需氧量排放量8035.21吨，占全市重点工业企业的87.96%；氨氮排放量963.94吨，占全市重点工业企业的83.48%。

六大重污染高耗能行业总产值占全市的8.04%，而废水、化学需氧量、氨氮分别占85.03%、87.96%、83.48%。由此可见，六大重污染高耗能行业排污占比远远超出其工业生产总值占比，说明行业的单位产值排污量过大，对环境造成极大的压力，对其进行整治提升十分必要和迫切。

二 六大重污染高耗能行业整治提升成效

截至2013年底，温州市六大重污染高耗能企业已关停淘汰438家，完成整治提升120家，搬迁入园362家，总体完成率79.93%（见表2）。全市六大重污染高耗能行业中，制革业整治完成率100%，电镀业整治完成率93.18%，造纸业整治完成率90.18%，化工业整治完成率65.81%，印染业整治完成率51.15%，合成革业整治完成率34.78%。

表2 六大重污染高耗能行业整治工作进展汇总

通过整治，全市重污染高耗能企业数量明显减少，区域布局和产业结构不断优化，污染物排放大幅削减，水环境质量明显好转，行业综合经济竞争能力增强，企业环境管理能力大大加强，公众环境投诉案件数量明显下降。

（一）重污染高耗能企业数量明显减少

重污染高耗能行业整治以来，温州市大力淘汰关停了一批重污染企业，截至2013年底，重污染高耗能行业企业较2010年减少438家，减少38.05%，具体见表3。

表3 六大行业整治前后企业数量变化情况汇总

通过整治，电镀行业减少了184家企业，减少30.62%；印染行业减少了30家企业，减少22.90%；造纸行业减少了94家企业，减少83.93%；制革行业减少了56家企业，减少74.67%；化工行业减少了43家企业，减少36.75%；合成革行业减少了31家企业，减少26.96%。

（二）区域污染物排放大幅削减

整治后，废水及主要水污染物均大幅削减，废水排放量40823697吨，比整治前削减了39.84%；化学需氧量排放量4014.58吨，比