按照国际通用标准，60岁以上人口占总人口的比例达到10%，或者65岁以上人口占总人口的比例达到7%，就表明该国家或地区已进入老龄化社会。杭州老龄化速度较快，早在1987年就已进入老龄化社会，比全国平均水平提前了整整11年。截至2013年底，杭州市60岁以上老年人口为134.88万人，占总人口为数的19.10%^[1]，比全国平均高出4个多百分点。为积极应对老龄化问题，让杭城老年人享受“幸福养老”，杭州出台了《杭州市社会养老服务体系“十二五”规划（2011～2015）》，提出了“9064”的养老服务事业发展目标，也就是说，杭州力争到“十二五”末期，构建起“9064”的养老格局，即在老年人口中，以社区为依托、社会服务为协助的自主居家养老占90%，享受政府购买服务的居家养老占6%，入住养老机构集中养老占4%。到2015年末，达到每百名老年人拥有养老床位4张，各区建有1所起示范作用的养老机构，城乡社会居民养老服务网点建设实现全覆盖，老年人普遍享受到居家养老服务。

社区居家养老是以老年人居住的社区为依托，在社区里就近提供老年人所需的生活照料、家政服务、文体活动以及康复保健等服务项目。在居家养老服务中，高龄老人、失能老人、空巢老人是服务的重点对象，特别是空巢老人，近年来随着人口老龄化进程的加快和家庭养老功能的弱化，空巢家庭越来越多，与之相应的家庭与社会问题也越来越多，如无人照料、疾病无人过问、物质生活困难、缺乏精神安慰、孤独寂寞等一系列问题，特别是高龄、独居、体弱多病的空巢老人表现尤为突出。空巢老人这个特殊群体的生活状况及其带来的社会问题日益凸显，成为社会养老保障服务体系迫切需要解决的难题。分析当下杭州空巢家庭居家养老实施中的现状及存在问题，对于进一步完善杭州居家养老服务政策、不断提高空巢老年人口的生活质量、应对人口老龄化高峰期的到来、建设“美丽杭州、幸福养老”目标具有重要意义。

一 杭州空巢家庭居家养老总体状况

1.人口老龄化发展迅速，养老需求迫切

杭州户籍人口中，60岁以上老年人口总数由2009年底的113.20万人增长到2013年底的134.88万人，老年人口占总人口的比例由2009年的16.56%提高到2013年底的19.10%，五年间，老年人增长21.68万人，占比提高2.54个百分点。杭州市老龄化程度排在前三位的是上城区、西湖区、拱墅区，老年人口占总人口的比例分别达到26.24%、24.19%、22.67%，远远高于全国平均发展速度，养老需求十分迫切（见表1）。

表1 2009～2013年杭州市老龄人口情况（户籍人口）

2.家庭空巢化趋势明显，纯老年人家庭日益增多

杭州户籍人口中，2011年纯老年人家庭的老年人为20.18万人，占老年人口的16.31%；2012年纯老年人家庭的老年人为26.19万人，占老年人口的20.48%；2013年纯老年人家庭的老年人为24.88万人，占老年人口的18.45%，其中城镇为18.62万人，农村为6.26万人，纯老年人口数居前三位的是上城区、江干区、萧山区，分别是3.6万人、3.48万人、2.84万人（见表2）。有别于户籍人口统计，在实际居住过程中，受个人经济能力、居家意愿、家庭关系、赡养观念、社会住房条件、户籍制度改革、政策安排等诸多因素的影响，家庭空巢化比例还会更高。由此可见，在人口老龄化加速发展的进程中，杭州老年家庭“空巢化”现象日益凸显，纯老年人家庭日益增多，而传统的多代同堂家庭模式渐趋弱化。2013年7月1日起施行的《老年人权益保障法》将“常回家看看”写入法律，要求与老年人分开居住的家庭成员应当经常看望或者问候老人，不常看望老人属于违法。这彰显了政府对空巢现象的高度关注以及对老年人的民生关怀，也意味着空巢已成为老年人之殇，它往往伴随着生活中的照料缺失与精神上的孤独寂寥，需要全社会加以关注。

表2 2011～2013年杭州市纯老年人家庭人口数情况一览表（户籍人口）

3.政府重视居家养老建设

杭州市作为宜居城市，近年来大力推进居家养老服务工作，加强社区居家养老服务站、老年食堂、托老所等居家养老设施建设，逐步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、政府扶持为后盾的养老服务体系，在建设“美丽杭州、幸福养老”、解决空巢家庭养老问题的过程中发挥了巨大的作用。截至2013年底，全市建立了城市社区居家养老服务站1267个、农村社区星光老年之家3524个，全市共有居家养