我国城镇职工基本养老保险制度的建立始于1951年的《劳动保险条例》，随着我国经济发展方式从传统的计划经济向社会主义市场经济模式的转变，该制度也经历了深刻的变革。由国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》在我国正式地全面建立了“统账结合”的养老保险制度模式，这种模式将现收现付、确定待遇的社会统筹制度和完全积累、确定缴费的个人账户制度有机结合起来，是有中国特色的养老保险制度模式。“统账结合”模式的城镇职工基本养老保险制度的发展从1997年至今已经取得了举世瞩目的成就，参保人数已经从1997年的11204万人增加到2013年32218万人，职工基本养老保险基金的总收入从1997年的1338亿元提高到2013年的22680亿元，同时基金总支出从1251亿元增加到18470亿元，基金的滚存结余从683亿元增长为28269亿元^[1]。职工基本养老保险制度对于改善城镇退休者收入起到了重要的作用，人均养老金水平从1997年的4940元上升为2013年的22970元，有力地保障了退休者的生活水平。过去17年所取得的辉煌进展证明了我国城镇职工基本养老保险制度采取“统账结合”模式的合理性和有效性，但是在未来的发展阶段中，我国城镇职工基本养老保险制度面临着以人口老龄化为主的巨大挑战，所以城镇职工基本养老保险制度继续全面深化改革的必要性尤其明显。

在未来的20年中，我国将进入人口老龄化加速发展的阶段，20世纪60～70年代出生的近3.2亿人口^[2]中的城镇人口将加入退休者的行列，这使得我国城镇职工基本养老保险制度在未来时期中缴费者相对于退休者的负担比将不断增加。如果不对当前的制度模式进行深化调整，那么预计未来的养老保险制度负担比在2030年将超过0.5，到2050年将超过1.0^[3]。如果维持现有的养老保险缴费率水平和养老金的替代率水平，那么2025年之后社会统筹养老保险基金将陷入亏损状态，其发展的可持续性将受到极大挑战。

“十三五”时期是我国城镇职工基本养老保险制度走向定型的关键阶段，要针对制度设计中的关键要素进行深入的调整。每个国家的养老保险制度都有一个制度定型的阶段，在这个阶段中养老保险制度从之前的试验性发展的阶段走向实现长期稳定发展的阶段，例如美国在20世纪80年代初确定了“部分积累式”的养老保险制度，一直持续到今天，而德国在20世纪60年代确定了一直沿用至今的“现收现付式”的制度模式。养老保险制度是一项长期性的制度，所以一旦制度模式定型将影响其后相当长的阶段。这一方面是由于养老保险制度本身的运行周期很长，一般而言它将影响劳动者从就业开始到去世的生命周期，时间跨度平均在50至80年；另一方面养老保险制度的改革一般遵循“老人老办法、新人新办法”的原则，这使得制度具有很强的惯性，一旦制度定型，对制度再次进行调整需要的时间将很长。“十三五”时期正是我国养老保险制度走向定型的阶段，所以需要为制度设计一个完善的发展模式，尽可能保证制度运行的长期性、有效性和可持续性。

根据郑功成所构建的养老保险制度的整体战略体系规划^[4]，我国的养老保险体系包含公职人员养老保险制度、职工基本养老保险制度、农民基本养老保险制度和城乡居民老年津贴制度，本文遵循了此体系的规划和制度划分。由于公务员和事业单位就业者参加的是公职人员养老保险制度，在职工基本养老保险制度之外，所以本文不考虑公职人员的养老保险制度的改革。

本文以我国城镇职工基本养老保险制度在“十三五”时期的发展为研究重点，基于对我国城镇职工基本养老保险制度从“九五”到“十二五”时期中发展所取得的进展和依然存在问题的分析，探讨在“十三五”时期中职工基本养老保险制度所面对的挑战和机遇，并通过对基本养老保险制度内部的社会统筹制度和个人账户制度的可持续发展问题进行深入分析，提出在“十三五”时期中城镇职工基本养老保险制度科学设计和理性发展的战略措施和相关的政策建议。

一 我国城镇职工基本养老保险制度的主要成就

“统账结合”模式的城镇职工基本养老保险制度的全面确立始于“九五”计划期间，至今已经运行了17年。“统账结合”的城镇职工基本养老保险制度在“九五”到“十二五”期间发展迅速，取得了重要的成就，突出地体现在制度覆盖率提高、制度收支情况改