一 “十二五”规划完成情况及主要进展

（一）“十二五”规划目标完成情况

2011年的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平”，并提出“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，实施城镇居民养老保险制度”。在此基础上，人力资源和社会保障部发布了《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，系统地从主要目标、覆盖面、待遇计划、养老保险统筹、管理服务、信息化建设、基金监督管理、人才培养计划等方面对城乡居民养老保险制度（以下简称“城乡居保”）的发展进行规划。

“十二五”期间达到的目标是：基本实现人人享有社会保险，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到3.57亿人，农村居民参保人数达到4.5亿人。60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水平。新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，在试点的基础上全面实施，实现制度全覆盖。

在覆盖面上，新农保实现制度全覆盖。新农保试点范围逐步扩大，覆盖所有县市及绝大部分农村人口。建立了城镇居民养老保险制度，启动城镇居民社会养老保险制度试点，覆盖大部分未就业无养老保险的城镇居民。

在待遇水平上，60岁以上农村居民和城镇非就业居民享受基础养老金待遇。提高新农保和城镇居民养老保险基础养老金水平。

在制度统筹上，统筹城乡居民社会养老保险，完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法。探索建立统筹城乡的社会保障管理体制，逐步推进城乡居民养老统一经办管理。新农保和城镇居民养老保险实现省级管理。

在基金监管上，建立健全社会保险基金预决算制度，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，提升社会保险基金监管技术和能力。完善社会保险反欺诈制度，实现对社会保险基金征收、管理、支付和运营全程监管，加大社会保险基金非现场监督力度，确保基金安全。积极稳妥开展养老保险基金投资运营，实现保值增值。

在管理服务上，加强社会保险经办机构能力建设，推进社会保险经办服务规范化、信息化、专业化建设，健全管理体制，整合经办资源，科学核定人员编制，加强经办机构服务设施建设，规范服务流程，提升管理手段。

在信息化建设上，实施金保工程二期计划，完善中央、省、市三级数据中心。推进中央、省、市三级网络互联，推动数据中心与各类经办服务机构联网，并将网络向街道、社区、乡镇等各类基层服务网点延伸。建设统一的社会保险管理信息系统。完善基金监督应用系统和宏观决策支持系统。加强各业务领域间数据共享和系统整合，推进与相关部门的信息交换与共享。

在人才培养计划上，培训3000名县级人力资源和社会保障人才。社会保险经办机构“百千万”人才培养工程：培养造就100名左右精湛掌握社会保险政策、精通业务管理的领导人才，培养1000名左右社会保险经办相关专业领域的业务专家，培养10000名左右岗位管理能手和业务标兵。

按照“十二五”规划，我国开始有步骤地展开城乡居民养老保险制度的建设工作。

2009年，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）颁布，确定新型农村养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，基金来源为个人缴费、集体补助和政府补贴，其中，个人缴费、集体补助和地方政府补贴全部计入个人账户。农民60岁时可领取基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由政府以每人每月55元发放，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。

2011年，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）颁布，确定2011年7月1日开始城镇居民养老保险制度的试点，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。在制度模式上，城镇居民养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的模式，资金来源是个人缴费和政府补贴，其中，个人缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元和1000元10个档次，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助，