最低生活保障制度是我国社会保障的核心制度之一，也是我国社会救助体系的重要基石。这项制度的实施对于保障困难群众基本生活、缩小居民收入差距、促进社会公平正义发挥着重要作用，已经成为我国改革开放以来最具开创性和标志性的民生保障制度。截止到2014年第三季度，城镇低保人数19245453人，农村低保人数52164157人，最低生活保障成为我国保障人数最多、保障资金支出最多的社会救助项目。

一 “十二五”时期最低生活保障进展和主要问题

“十二五”时期，民政部从城乡居民生存与发展的基本需求出发，加强基本民生保障制度的顶层设计和安排，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障城乡困难群众基本生活。作为民生保障的重要组成部分，最低生活保障制度在“十二五”期间得到了进一步规范，队伍得到充实，保障人数趋于稳定，真正发挥了“保基本，兜底线，促公平”的作用。

（一）最低生活保障的主要进展

1.最低生活保障制度进一步规范

一是建立了城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。“十二五”期间，民政部门按照《城市居民最低生活保障条例》和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的要求，在科学制定和调整低保标准方面不断探索完善，取得了一定成效。2011年5月18日，民政部会同国家发展改革委、财政部、国家统计局印发《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》，明确指出进一步规范城乡低保标准制定和调整工作，坚持科学性、合理性、动态性、规范性等基本原则，运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法制定城乡低保标准，建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，并随着当地居民生活必需品价格变化和人民生活水平的提高定期调整。《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》的发布，标志着我国城乡低保标准动态调整机制的正式建立。这一机制的建立，能够有效规避由于低保标准不合理制定和调整所造成的“贫困陷阱”和财政压力，保障低保制度的实施效果。

二是提升了最低生活保障工作的规范化管理。为了切实加强和改进最低生活保障工作，国务院颁布了一系列政策法规。2012年9月26日，《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》发布。《意见》提出加强和改进最低生活保障工作的七项政策措施，即：完善最低生活保障对象认定条件；规范最低生活保障审核审批程序；建立救助申请家庭经济状况核对机制；加强最低生活保障对象动态管理；健全最低生活保障工作监管机制；建立健全投诉举报核查制度；加强最低生活保障与其他社会救助制度的有效衔接。2012年10月2日，财政部、民政部发布《城乡最低生活保障资金管理办法》，从资金筹集、资金分配、资金发放和监督检查四个方面规范了城乡最低生活保障的资金管理体系。2012年12月14日，民政部发布《最低生活保障审核审批办法（试行）》，进一步规范了最低生活保障审核审批流程，确保低保制度公开、公平、公正实施。2014年2月13日，民政部、财政部联合制定《最低生活保障工作绩效评价办法》，旨在不断提高最低生活保障工作管理服务水平和资金使用效益，进一步提高最低生活保障的工作效率和保障水平。

三是促进了最低生活保障法制化发展。2014年2月27日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《社会救助暂行办法》，该《办法》自2014年5月1日起施行，这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规。《社会救助暂行办法》确立了“8+1”的社会救助体系，即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度及社会力量。《社会救助暂行办法》对最低生活保障制度做了两项重大调整：①增加规定财产标准。过去只规定了低保家庭人均收入标准，导致一些财产较多、收入较低的家庭也能够享受低保待遇，有违社会公平。《办法》明确了低保家庭还应当符合当地最低生活保障家庭财产状况规定，弥补了制度漏洞。②增加规定分类施保。《办法》首次明确对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，应当采取必要措施给予生活保障。此外，《办法》明确了“申请最低生活保障家庭成员有困难