一 “十二五”期间基本住房保障改革发展情况

（一）规划情况

2012年7月11日，国务院颁布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下简称《规划》），其中，第九章为基本住房保障规划。《规划》提出，国家在“十二五”期间，对城乡居民提供基本住房保障。针对城镇低收入住房困难家庭，国家提供廉租住房保障，保障方式分为实物配租和租赁补贴两种形式。对于城镇中等偏下收入且存在住房困难的家庭、新就业后还未购买房屋的职工和在城镇中有稳定就业的外来务工人员，国家运用公共租赁住房的方式，为他们提供住房保障，满足他们的住房需要。随着廉租房并入公共租赁住房制度，公共租赁住房制度逐步成为住房保障的主体。在购房方面，国家运用经济适用住房和限价商品住房，面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭，鼓励他们以购买住房的方式满足其住房需要。城镇棚户区和危房改造面向城市和国有工矿棚户区、中央下放地方煤矿棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区的危房，有效地提高这部分群体的住房质量；农村危房改造补助为农村村民改善住房条件。对未定居的游牧民，国家帮助他们建筑房屋，使其实现居住稳定^[1]。

表1 “十二五”时期国家对基本住房保障的规划

续表

《规划》指出：要在“十二五”期间的五年时间内，新建3600万套保障性住房。到“十二五”末，我国住房保障覆盖面达到20%。住房和城乡建设部结合各省地方政府上报的保障性住房建设计划，对各个地区进行任务分解，明确提出各地每年所需完成各种形式的保障性住房建设任务。

（二）完成情况

2011～2013年，在保障性住房方面，全国累计新开工2490万套，占“十二五”计划新开工总套数的61.67%。基本建成保障性住房1577万套，其中，2011年建成432万套，2012年建成601万套，2013年建成544万套。棚户区改造方面，2011～2013年新开工棚户区改造1084万户，占同期保障性住房新开工总量的43.5%。棚户区基本建成668万户，占同期保障性住房建成量的42.3%。由此可见，我国棚户区改造是保障性住房建设的主要任务之一。

2014年，中央明确规定，计划新开工保障性住房700万套，占“十二五”总计划的19.4%。截至2014年4月底，当年新开工286万套，基本建成125万套，分别占全年目标任务的40%和25%，与去年同期基本持平。由此可见，2015年要完成“十二五”新开工总计划，只需新开工保障性住房410万套，占总计划的11.39%。

根据住房和城乡建设部统计结果，截至2011年底，国家运用实物配租和经济适用房购置等方式，累计解决2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难。住房保障受益户数呈现出较快的增长趋势，达到城镇家庭总户数的11%。按三口之家估算，基本住房保障解决将近1亿人的住房困难。到2013年底，累计解决低收入家庭、中低收入家庭住房困难户达到3400万户。

2011～2013年期间，中央累计安排保障性安居工程专项补助金6126.90亿元。其中，2011年安排1791.29亿元，2012年安排2332.61亿元，2013年安排2003亿元。2014年，中央财政预算安排城镇保障性安居工程补助资金1980亿元。

表2 我国2011～2013年保障性住房建设完成情况

（三）进展情况

从数量上看，我国保障性住房建设“十二五”规划任务完成情况相对乐观。2011～2013年的三年间，新开工保障性住房约占计划任务的70%。2014年和2015年的主要任务是完成近三成的新开工任务和住房保障在融资、运营和分配等制度方面的创新以及在结构、布局等方面的调整和完善，实现“十二五”规划和“十三五”规划两个五年规划的顺利衔接。

另据住房和城乡建设部近期公布，2014年保障性安居工程进展情况为，全年计划新开工保障性安居工程700万套，在这些开工的保障性住房中，棚户区改造470万套，占保障性住房总数的比例为67.1%。截至2014年6月底，我国在保障性住房建设中，已开工保障性安居工程530万套，基本建成280万套，保障性住房开工率和基本建成率分别达到年度目标任务的76%和58%，较为完满地完成了上半年的任务。

在住房保障地域结构上，今后的任务是重点发展大型和特大型城市的保障性住房建设。由于城市化率增长，大量人口涌入大型和特大型城市，因此，这类城市要提高新开工和建成总量的任务和目标，加大相关政策倾斜力度。其他二、三线城市，则只需完成既定住房保障目标。

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