教育是促进人的全面发展、提升人力资本的重要工具，具有保障民生需求、调节社会分配、优化社会结构的重要功能，是中国特色新型社会保障体系的重要组成部分。“十二五”期间，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》指引下，我国教育改革发展取得了巨大成就，成为社会保障制度建设中的亮点。“十三五”期间，必须继续坚持教育优先发展，在经济社会各项事业中率先基本实现教育现代化，为2020年全面建成小康社会进而在2050年基本实现现代化打下坚实基础。

一 “十二五”期间教育改革发展成就

“十二五”是我国教育改革发展最快最好的时期。2010年，国家召开了第四次全国教育工作会议，颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，对“十二五”和“十三五”期间教育改革发展进行了全面谋划和前瞻性部署，提出了我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。在教育规划纲要的指导下，“十二五”期间，我国教育改革发展明显加速，比较突出的有以下几点。

一是加快发展各级各类教育，人民群众受教育权利得到有效保障。一方面，大力发展学前教育。新世纪以来幼儿园“入园难”“入园贵”逐渐成为社会反映强烈的民生问题。“十二五”期间，各级政府均将加快发展学前教育、解决“入园难”问题作为贯彻落实教育规划纲要的突破口。2010年，国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出要把学前教育发展摆在更加突出的位置，强调用多种形式扩大学前教育资源、多种渠道加大学前教育投入、多种途径加强幼儿教师队伍建设等。为加快普及学前教育，国家启动实施了8个学前教育重大项目，各地以县为单位实施了学前教育三年行动计划，加大学前教育财政投入，加快公办园建设，鼓励企事业单位、集体和公民个人举办幼儿园，努力扩大学前教育资源。各地加快核定公办幼儿园教师编制，多种形式扩大幼儿园教师队伍。2013年全国幼儿园教职工达283万人，比2010年增加98万人，增长了53%。^[1]另一方面，加快发展普通高中教育、现代职业教育和高等教育。从2011年起，财政部、教育部安排专项资金实施普通高中改造计划，支持西部12个省份集中连片特困地区，尤其是民族地区普通高中改善办学条件。“十二五”期间，中央财政每年投入150亿元，地方也投入大量财力，实施示范校建设、实训基地建设、中职基础能力建设，打造具有较高水平的示范学校、重点专业等，改善职业学校办学条件。在高等教育大众化背景下，国家重视促进高等教育区域协调发展和入学机会公平，确保普通高校招生计划增量部分向中西部地区倾斜，继续实施支援中西部地区招生协作计划，启动实施农村贫困地区定向招生专项计划，不断增加贫困地区学生接受优质高等教育机会。2011年，国家实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，大力提升本科人才培养水平。

二是全面实现财政性教育经费占GDP比例4%的目标，教育的社会保障属性明显增强。2011年国务院颁布《关于进一步加大财政教育投入的意见》，主要是加大政府财政对教育的投入、拓宽财政教育经费筹资渠道，具体政策包括提高财政教育支出占公共财政支出比重，拓宽财政教育经费渠道（包括开征地方教育附加、从土地出让收益中按比例计提教育资金、统一内外资企业和个人教育费附加制度等）。为推动各地切实加大财政教育投入，加快实现4%的目标，财政部会同有关部门印发《关于加强对各地2011～2012年财政教育投入状况分析评价的通知》，从财政教育支出比例、财政教育支出增幅、教育附加征收率和土地出让收益教育资金计提率4个方面对各地区财政教育投入情况进行分析评价，中央财政还设立奖励资金，对表现优异的省区给予奖励。^[2]2012年，国家发改委、财政部、教育部联合成立了4%办公室，督促指导各地增加财政教育投入。经过各级政府不懈努力，2012年国家财政性教育经费为22236.23亿元，占GDP比例为4.28%。^[3]4%目标的实现，成为中国教育发展史上重要的里程碑。

三是加强教育福利保障，基本实现“不让学生因家庭经济困难而失学”。2010年、2011年，国家先后提高中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。2010年秋季学期起，中央与地方共同出资设立普通高中国家助学金