2013年以来，四川省委大力推进法治建设，在党的十八大后推出《四川省依法治省纲要》（以下简称《纲要》），率先制定依法治省指标体系和评价标准，推广中江县“村规民约”六步工作法，大力推进“法律七进”活动。2014年11月召开的四川省委十届五次全会，在深入贯彻党的十八届四中全会精神、全面总结四川依法治省生动实践的基础上，通过《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》，坚持问题导向，紧扣四川实际，将治蜀兴川的法治实践上升到新的高度。与此同时，四川人大的工作也进入了难得的机遇期。

作为地方国家权力机关，四川省人民代表大会（以下简称“人大”）及其常务委员会（以下简称“人大常委会”）承担着制定地方性法规和保证法律法规实施的职责，处在四川省社会主义民主法制建设的第一线，对于全面推进依法治省负有重要使命。四川省人大常委会坚决贯彻中央依法治国和省委“治蜀兴川重在厉行法治”的科学决策，深入落实省委依法治省的重大部署，牢牢把握“第一线”^[1]这一角色定位，认真履行法定职责，把立法、监督等工作与依法治省各项工作结合起来，认真落实《四川省依法治省纲要》赋予人大的各项任务，充分发挥法治四川建设中地方国家权力机关的作用。

一 做出依法治省决议，及时将省委依法治省的决策部署通过法定程序转化为全省人民的共同意志

在人民民主专政的社会主义中国，中国共产党治国理政是通过人民代表大会制度来实现的。一方面，党总揽全局、协调各方，依法通过权力机关实现其决策部署。另一方面，权力机关依照法定程序，将党的意志转换为具有法律约束力的法律文书，成为全社会一体遵循的行为规范。这构成了执政党依法执政的两个维度。

为推动省委依法治省决策部署的全面落实，四川省人大常委会于2014年5月做出了《关于深入推进依法治省的决议》（以下简称《决议》），使省委依法治省的重大决策部署通过法定程序成为全省人民的共同意志和自觉行动，充分发挥了地方国家权力机关在推进依法治省中的重要作用。

人大做出的决议是具有法律效力的法律文书，必须具有可操作性，且通俗易懂便于理解。为使《决议》“看得见、摸得着、可操作”，四川省人大常委会组织专门班子负责起草工作，常委会领导亲自组织研究讨论，省人大法制委员会（以下简称“法制委”）和人大常委会法制工作委员会（以下简称“法工委”）多次召开座谈会，广泛征求省直有关部门、人大代表和社会各界的意见，省人大法制委两次召开全体会议对《决议（草案）》进行审议修改。经五易其稿，最终形成了提交常委会会议审议的《决议（草案）》，在省十二届人大常委会第十次会议上表决通过。

《决议》紧扣《纲要》主线，从确保省委重大决策部署贯彻落实的角度，就“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”、“科学立法”、“依法行政”、“公正司法”、“社会法治”、“法治宣传”和“推进机制”七个方面向全社会提出了明确要求。

为确保依法治省各项工作落到实处，《决议》指出，各级人大及其常委会要把建设法治四川作为重要任务，适时做出依法治理的决定或决议，发挥各级人大代表在依法治省中的重要作用。依法治省必须突出公职人员特别是领导干部的示范作用，为此，《决议》强调选举和任命国家工作人员时，要把运用法治思维和法治方式的能力作为重要条件，把是否学法用法、依法办事作为必要条件，并提出要坚持和完善任前法律知识考试制度。《决议》强调发挥人大监督作用，明确各级人大要适时听取同级“一府两院”关于依法治理的专项工作报告，综合运用法定监督形式，加大监督力度，推动依法治省各项工作落实。

二 发挥人大立法对依法治省的引领和推动作用

法律是治国之重器，良法是善治之前提。十八届四中全会提出了依法治国的新“十六字方针”，即科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，其中，科学立法是前提和基础。依法治省，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。四川省人大按照《纲要》要求，坚持科学立法、民主立法，着力完善立法机制，整合立法资源，优化立法流程，加强重点领域立法，提高立法质量。2014年，四川省人大常委会共