党的十八大以来，经济社会发展进入了新阶段，全面深化改革成为党和国家新的历史使命。十八大提出“加快改革财税体制”、“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”和“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”。十八届三中全会提出“深化财税体制改革”、“建立现代财政制度”、“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”、“落实税收法定原则”和“推动人民代表大会制度与时俱进”。在这样的背景下，素有“经济宪法”之称的《预算法》，完成了它的第一次修订，由一部帮助政府管理的法，修订为规范政府管理的法，对人大预算审查监督也提出了新的更高要求。为落实新要求，执行新《预算法》，做好新形势下人大预算审查监督工作，现对四川省人大预算审查监督工作的实践和探索进行总结，查找工作中存在的困难和问题，提出改进措施，并就依法治省相关工作提出一些意见和建议。

一 四川省人大预算审查监督工作实践与探索

对政府预算决算进行审查监督，是《宪法》和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。在《宪法》和法律的框架下，四川省各级人大常委会依法开展预算审查监督工作，不断完善人大预算审查监督体制机制，切实提高预算审查监督实效。

（一）坚持立法先行，促进政府依法理财、依法监督

四川省人民代表大会常务委员会（以下简称“人大常委会”）于2002年设立预算工作委员会，同年出台了《关于加强省级预算审查监督的决定》，为规范省级人大预算审查监督提供了组织和制度保证。十余年来，四川省人大常委会注重在预算审查与监督方面的立法工作，始终坚持深入调查研究、广泛听取群众意见，努力做到科学立法、高效立法，相继出台或修订了相关地方性法规。

为规范内部审计行为、严肃财经纪律、促进廉政建设，四川省第十届人大常委会第三十一次会议通过了《四川省内部审计条例》，条例自2008年1月1日起施行，建立健全了内部审计制度。该条例规定省级垂直管理的部门、收支金额较大或下属单位较多的国家机关企事业单位、社会公共资金管理使用单位、国有大中型企业等都应当设立内部审计机构，独立开展内部审计工作。

2010年，四川省第十一届人大常委会第十五次会议颁布实施了《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》（以下简称《监督法实施办法》），结合四川实际，细化了四川省各级人大常委会对政府预算实施审查监督的内容、程序、方法，规范了人大预算审查监督工作。

2012年，修订了《四川省财政收支审计条例》，进一步拓展了审计监督范围，丰富了审计监督方式，在全国地方性法规中第一次明确提出“绩效审计”，要求重点审计财政支出绩效。

2013年，针对政府投资建设项目规模日益扩大、审计监督缺乏规范的情况，颁布实施了《四川省政府投资建设项目审计条例》，规范政府投资建设项目审计行为与审计发现问题的责任追究。同时，为确保财政资金安全和使用绩效，该条例规定建设单位或者代建单位应当在招标文件中载明“保留适当比例的工程价款，在竣工决算审计后结算”及“纳入审计项目计划的政府投资建设项目，以审计机关作出的审计结果为工程竣工结算的依据”等事项。

为保证财政资金安全规范有效使用，维护财经秩序，2013年四川省颁布实施了《四川省财政监督条例》，规范财政部门财政监督行为，加强对国家机关、社会团体、企事业单位和相关人员涉及财政、财务和会计事项的监督。

为规范“财政三分天下有其一”的非税收入征收管理，2014年启动了《四川省财政非税收入管理条例》立法工作。

法律的权威在于实施。为确保法律法规得到有效实施，四川省人大常委会加大执法检查的力度，注重执法检查成果应用，先后组织开展了对《各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）及四川省的实施办法等法律法规的执法检查，对发现的执法不到位问题或违法违规行为，要求有关部门坚决整改。

四川省审计厅认真落实《四川省财政收支审计条例》和四川省人大常委会审议意见，推进了财政支出绩效的审计工作，为政府科学决策提供了有力的数据支撑。2012年，在对教育投入绩效的审计中，发现资金投入不合理，绩效不高，学校整合归并大幅增加了义务教育阶段学生平均就学里程等问题。审