一 四川社会稳定风险评估发展历程

四川城乡二元结构十分明显，区域发展极不平衡，社会发展中的不稳定因素量大面宽，稳定形势错综复杂。为破解社会稳定风险逐渐加剧的难题，四川省不断在实践中总结经验教训，率先在全国探索建立并持续实施了社会稳定风险评估。整体来说，四川社会稳定风险评估经历了四个发展阶段。

（一）探索阶段（2005～2007年）

2005年年初，针对一些地方在进行重大工程建设中时有群体性事件发生的情况，遂宁、德阳、攀枝花、广元、泸州、乐山、宜宾等地开始探索开展重大工程项目稳定风险评估工作。2005年7月，中共四川省委维护社会稳定领导小组办公室（以下简称“四川省委维稳办”）在遂宁市召开了“全省建立重大工程项目稳定风险预测评估制度座谈会”，及时总结和推广了遂宁等地的经验和做法。

在四川省委维稳办的指导下，2006年2月，遂宁市率先制定了《关于印发〈遂宁市重大事项社会稳定风险预测评估化解制度〉的通知》（遂委办〔2006〕35号），明确提出，凡是新建工程未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患凡是未得到妥善化解不得擅自开工。随即，遂宁市将评估范围扩大到做决策、定政策、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。

四川省委维稳办及时跟踪调研，立足全省起草推进社会稳定风险评估的意见。2006年11月，四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅转发了《省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见》（川委办〔2006〕30号），明确了社会稳定风险评估工作的指导思想、主要领域、责任主体、工作程序和相关要求。

之后，四川省明确要求把社会稳定风险评估作为定政策、做决策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，把稳定风险评估工作向各个领域延伸，健全、规范评估流程和责任制度，社会稳定风险评估工作在全省全面推开。

（二）完善阶段（2008～2010年）

2008年6月，四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅转发了《省委政法委关于深化社会稳定风险评估工作的意见》（川委办〔2008〕6号），明确了八大重点领域深化社会稳定风险评估工作要求。各市（州）和省发改、交通、建设、人事、劳动、国土、民政、移民、环保等省直相关部门，针对实施改革、审定规划、出台政策、审批建设用地等重大事项，制定了针对性、操作性强的专项评估制度和配套办法，促进了社会稳定风险评估在各地、各领域深入开展。

2010年6月，四川省委维护社会稳定领导小组印发了《健全社会稳定风险评估机制全面推进社会稳定风险评估工作的实施方案》（川稳〔2010〕9号），进一步规范完善了全省社会稳定风险评估工作。

（三）规范阶段（2010～2013年）

2010年年初，四川省政府将社会稳定风险评估列入2010年立法项目（调研类）。按照四川省委、省政府主要领导批示要求，四川省委维稳办会同四川省政府法制办公室（以下简称“法制办”）、四川省发展和改革委员会成立了社会稳定风险评估调研组，先后赴遂宁、南充及上海、江苏等地开展调研，并多次召开专题会议、片区党委维稳办负责人座谈会，广泛征求省直有关部门和各地意见，起草了《四川省社会稳定风险评估暂行办法》。

2010年7月，经过多方调研论证修改后，《四川省社会稳定风险评估暂行办法》正式报请省政府审议。2010年10月12日，省政府第68次常务会议审议通过《四川省社会稳定风险评估暂行办法》；11月19日，省政府第246号令正式发布《四川省社会稳定风险评估暂行办法》，明确了社会稳定风险评估的对象、原则、范围、内容、主体、方式及责任追究等具体内容。《四川省社会稳定风险评估暂行办法》是全国第一个风险评估地方性政府规章，标志着四川省社会稳定风险评估工作步入规范化、法制化、常态化的轨道。

2013年6月，四川省委维稳办在全省维稳办系统对各地贯彻落实《四川省社会稳定风险评估暂行办法》情况进行了摸底调查；2013年7月，四川省委维稳办会同四川省统计局开展了社会稳定风险评估社情民意调查。

2013年7月，为解决调查了解到的问题，推动风险评估工作落实、严格厘清各方责任，四川省委维稳办会同四川省纪委（四川省监察厅）、四川省委组织部、四川省人力资源和社会保障厅起草了《四川省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》。2013年10月8日，四川省委常委会审议通过了《四川省